Дело № 2-548/2023

36RS0035-01-2023-000364-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 30 июня 2023 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Толубаевой Л.В.,

при секретаре Анохиной,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу к ФИО1 о возмещении убытков, возникших при рассмотрении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу обратилось в суд с иском к ФИО1 о возмещении убытков, возникших при рассмотрении дела об административном правонарушении, указав, что Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в порядке части 2 статьи 23.1 КоАП РФ в Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону направлены для рассмотрения и принятия решения по существу протокол об административном правонарушении № 11 -14-19/1396 от 02.12.2019 и иные материалы по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершенное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в целях пресечения незаконных производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без Фиксации и передачи информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, отнесено к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Из Определений Конституционного Суда Российской Федерации от 13.01.2000 № 21-0 и от 10.01.2002 № 3-0 следует, что до вынесения судебного решения административные органы и должностные лица, реализующие полномочия по обеспечению производства по делу об административном правонарушении, вправе применять превентивные меры обеспечительного характера (изъятие, арест, задержание, поскольку подобные меры не являются санкцией за совершенное правонарушение и не связаны с лишением имущества. Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, осуществляется в соответствии с требованиями статьи 27.10 КоАП РФ. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 27.10 Кодекса об административных правонарушениях). Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - постановление Правительства № 1027) утверждены, в том числе, Правила вывоза и хранения вне места изъятия изъятых этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1-3, 8 и 9 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона (далее - Правила). В соответствии с пунктом 2 данных Правил вывоз и хранение продукции и (или) предметов осуществляются, акционерным обществом «Росспиртпром» на основании государственного контракта, заключенного с Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка и АО «Росспиртпром», на осуществление услуг по вывозу, хранению, уничтожению и утилизации изъятых из незаконного оборота или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предметов, основного технологического оборудования, а также услуг по вывозу и хранению изъятого из незаконного оборота автомобильного транспорта.

Алкогольная продукция, явившаяся предметом административного правонарушения по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, изъята из оборота протоколами изъятия вещей и документов №№ 11-14-19/1396-4, 11-14-19/1396-5 и передана на ответственное хранение в АО «Росспиртпром» на основании заявки о вывозе и приеме на хранение продукции от 16.09.2019 № уЗ-20138/11-07 и акта приема-передачи продукции и (или! предметов от 20.09.2019 № уЗ- 20138/11-07. Выявленный административным органом факт правонарушения, совершенного ФИО1 судом установлен. Постановлением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30.01.2020 по делу №5-8/2020 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. с направлением изъятой из оборота алкогольной продукции на уничтожение. Постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу 07.03.2020. По делу об административном правонарушении административным органом понесены расходы - затраты федерального бюджета на вывоз и хранение изъятой из незаконного оборота алкогольной продукции, размер которых составляет 148 374,83 руб., что подтверждается Справкой-расчетом по оказанию услуг по перевозке и хранению изъятых (конфискованных) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по состоянию на 1103.2021 года. Поскольку вопрос о расходах по перевозке изъятых в ходе проведения административного расследования предметов административного правонарушения не разрешен при принятии решения в рамках КоАП РФ, то лицо не лишено возможности обратиться в суд путем предъявления иска о взыскании убытков в пределах общего срока исковой давности. Истец просит взыскать с ответчика убытки в размере 148374,83 руб..

В судебное заседание истец не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. В своем заявлении представитель истца по доверенности просил рассматривать дело в его отсутствие.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие. В предыдущих судебных заседаниях иск не признал, суду пояснил, что не согласен с размером ущерба, тарифы по вывозу и хранению изъятой продукции явно завышены, оснований для хранения изъятой продукции после вступления постановления о его привлечении к административной ответственности в законную силу, то есть после 07.03.2020 года не имелось, а продукцию хранили до 11.03.2021 года, что увеличивало расходы по хранению. Кроме того, в соответствии с ч.2 ст. 24.7 КоАП РФ издержки по делу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом относятся на счет федерального бюджета. Просил в иске отказать.

Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, принимая во внимание письменные возражения ответчика, письменные отзыв истца на возражения ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела ФИО1 постановлением федерального судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30.01.2020 года привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей Предметы административного правонарушения, указанные в протоколе № 11-14-19/1396-4 от 20.09.2019 года, переданные на ответственное хранение директору АО «Росспиртпром», а именно спирт этиловый, раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм 95% в пластиковых канистрах объемом 10 л. каждая, общее количество 698 канистр изъяты с последующим уничтожением в установленном законом порядке. Постановление вступило в законную силу 07.03.2020 года (л.д.302 - 305).

В рамках проведения административного расследования Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, алкогольная продукция, явившаяся предметом административного правонарушения по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 была изъята из оборота протоколами изъятия вещей и документов №№ 11-14-19/1396-4, 11-14-19/12396-5 и передана на ответственное хранение в АО «Росспиртпром». Расходы Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу по вывозу и хранению изъятой продукции в период с 20.09.2019 года по 11.03.2021 года составили 148374,83 руб.

При рассмотрении дела об административном правонарушении вопрос о расходах по перевозке и хранению изъятых в ходе проведения административного расследования предметов административного правонарушения разрешен не был.

Статьей 24.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены состав и содержание издержек.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что издержки по делу об административном правонарушении состоят, в числе прочего, из сумм, израсходованных на демонтаж, хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств, орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Согласно части 4 статьи 24.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение об издержках по делу об административном правонарушении отражается в постановлении о назначении административного наказания или в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 24.7 названного Кодекса, а также правовой позиции, выраженной в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", решение относительно сумм, признанных издержками, должно быть отражено в постановлении о назначении административного наказания или в постановлении о прекращении производства по делу, соответствующие расходы подлежат возмещению в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в силу прямого указания Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос об издержках должен быть решен в постановлении по делу об административном правонарушении.

Если решение об издержках не отражено в постановлении по делу об административном правонарушении, рассмотренному судом общей юрисдикции, это не означает, что положения статьи 24.7 названного Кодекса, а также правовая позиция, выраженная в пункте 26 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, не подлежат применению.

С учетом изложенного, довод истца о том, что расходы по хранению и транспортировке предметов административного правонарушения, изъятых в ходе производства по делу, являются убытками, и вопрос о их возмещении подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства, не согласуется с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст.24.7 КоАП РФ издержки по делу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом и предусмотренном настоящим Кодексом, относятся на счет федерального бюджета, а издержки по делу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом и предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, - на счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

ФИО1 индивидуальным предпринимателем не является, доказательств обратного суду не представлено.

Ссылка истца на выводы, содержащиеся в постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа о том, что если вопрос о расходах по перевозке и хранению изъятых в ходе проведения административного расследования предметов административного правонарушения не разрешен при принятии процессуальных решений в рамках КоАП, то лицо не лишено возможности обратиться в суд путем предъявления иска о взыскании убытков в пределах общего срока исковой давности, несостоятельна, основана на неправильном толковании норм и требований закона, поскольку арбитражным судом рассматривались иски о взыскании убытков по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, которые в силу ч. 3 ст. 24.7 КоАП РФ относятся на счет указанных лиц.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в удовлетворении требований к ФИО1 о возмещении убытков, возникших при рассмотрении дела об административном правонарушении - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ