Дело № 2а-482/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Курчатов Курской области 20 июля 2023 года
Курчатовский городской суд в составе председательствующего судьи Шашкова А.С.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика – КДН и ЗП г.Курчатова ФИО2,
при секретаре Городенской Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г.Курчатова об отмене постановления от 21.09.2022,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к КДН и ЗП г.Курчатова об отмене постановления от 20.10.2022 о передаче его семьи из подконтрольности КДНиЗП г.Курчатова в подконтрольность КДНиЗП г.Льгова Курской области. Он со своей семьей: ФИО11., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО13., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживали по адресу: <адрес>. Он является отцом-одиночкой. Основания для передачи дела во Льгов отсутствовали, т.к. места жительства он не менял, КДНиЗП г.Курчатова уклонилась от обязанности контроля его семьи. В качестве доказательств, подтверждающих незаконность постановления, ссылается на неизменность регистрации и посещение его детьми детских дошкольных и лечебных учреждений, неизменность собственника квартиры, определение апелляционной инстанции о подсудности места жительства в г.Курчатова.
В судебном заседании ФИО1, участвующий посредством ВКС, требования уточнил и с учетом доводов представителя административного ответчика просил признать незаконным постановление КДНиЗП г.Курчатова от 21.09.2022. В обоснование своих доводов пояснил, что до мая 2022 года он проживал в г.Курчатове по адресу: <адрес> а затем <адрес>, дети посещали детский сад и школу, место проживания он не менял. У детей была временная прописка по адресу: <адрес>, <адрес> Его дети никогда не проживали в д.Карасевка, а были лишь зарегистрированы там по месту жительства, временно были зарегистрированы по его месту жительства. По адресу: <адрес> проживает его соседка, условия для проживания в д.Карасевка Льговского района отсутствуют. Считает, что подконтрольность семьи должна находиться в ведении КДНиЗП г.Курчатова. Его снятие с регистрационного учета в г.Курчатове было связано с желанием продать квартиру, дети всегда проживали и проживают в г.Курчатове, у него нет регистрации во Льговском районе.
Представитель административного ответчика – КДН и ЗП г.Курчатова в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что 08.02.2022 в КДН и ЗП г.Курчатова поступил административный протокол по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ на гр. ФИО1, который рассмотрен 09.02.2022 на заседании комиссии. Решением комиссии ФИО1 был назначен штраф в размере 100 руб., семья признана находящейся в социально опасном положении. 24.02.2022 разработана и утверждена межведомственная программа реабилитации родителя, 01.03.2022 межведомственный комплексный план мероприятий разослан в органы и учреждения системы профилактики города Курчатова для дальнейшей работы с семьей. Семья ФИО1 29.12.2021, 08.02.2022, 02, 09 и 29 марта 2022, 12.04.2022, 18.05.2022, 15.06.2022, 12.07.2022 и 14.09.2022 посещалась в межведомственных рейдовых мероприятиях, как в дневное, так и вечернее время совместно с органами и учреждениями системы профилактики по адресу: <адрес> однако ФИО1 в дни посещения отсутствовал. Специалистами ОКУ «Льговский центр соцпомощи» также неоднократно посещалась данная семья по месту проживания, но ФИО1 с детьми в дни посещения отсутствовал. С 01.09.2021 несовершеннолетняя ФИО14. образовательные учреждения не посещала. В образовательные учреждения г.Курчатова ФИО1 для устройства малолетней дочери не обращался. 20.04.2022 КДН и ЗП г.Курчатова обратилась в Курчатовский городской суд с иском об ограничении ФИО1 в родительских правах в отношении несовершеннолетних детей. В ходе рассмотрения дела от Комитета образования и ФГБУЗ МСЧ №125 ФМБА России поступили ответы, согласно которым ФИО1 на территории г.Курчатова не проживает, дело было передано по подсудности в Льговский районный суд Курской области. 03.08.2022 Курский областной суд отменил указанное определение, дело направил для рассмотрения по существу, иск оставлен без рассмотрения. В рамках рассмотрения дела поступила информация о том, что несовершеннолетние дети ФИО1 образовательные учреждения г.Курчатова не посещают. 21.09.2022 КДН и ЗП г.Курчатова вынесено постановление о признании семьи ФИО1 утратившей статус находящихся в социально опасном положении в связи с переменой места жительства и снятием с регистрационного учета ФИО1, копия учетного дела направлена в КДН и ЗП Льговского района для дальнейшей работы с семьей. При вынесении постановления КДН и ЗП г.Курчатова руководствовалась постановлением Администрации Курской области от 04.09.2019 №845-Па. Решением Льговского районного суда Курской области от 10.03.2023 ФИО1 ограничен в родительских правах в отношении своих детей ФИО3, Вероники и Дианы.
Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).
Как следует из материалов административного дела, 21.09.2022 КДН и ЗП г.Курчатова вынесено постановление (протокол №14), согласно которому семья ФИО1 утратила статус находящего в социально опасном положении в связи с переменой места жительства; ФИО1, являющийся родителем несовершеннолетних ФИО15., ФИО16 и ФИО17. снят с профилактического учета КДН и ЗП г.Курчатова; индивидуальная профилактическая работа в отношении ФИО1 прекращена; учетно-профилактическое дело в отношении ФИО1 передано по подведомственности в КДН и ЗП Льговского района с целью постановки на учет в комиссию по территориальности и продолжения проведения с родителем профилактической работы.
Выводы КДНиЗП г.Курчатова при вынесении постановлении основаны на следующем: 09.09.2022 исх. №367 в КДН и ЗП г.Курчатова Комитетом образования было направлено сообщение о том, что несовершеннолетние дети ФИО1 – ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО19., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, образовательные учреждения г.Курчатова не посещают. Согласно адресной справке на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 13.07.1993 года по 13.05.2022 он был зарегистрирован по адресу: <адрес> вторым дополнительным адресом по настоящее время является Курская область, <адрес>. Согласно адресным справкам ФИО20., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с 09.12.2016 по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 27.10.2017 по 27.10.2020 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>; ФИО21., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 08.04.2015 по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 27.10.2017 по 27.10.2020 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>; ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 08.04.2015 по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 27.10.2017 по 27.10.2020 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>. Из ответа на запрос МАДОУ «Детский сад №12» усматривается, что ФИО23., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в настоящее время находится в отпуске до 01.10.2022 на основании заявления ФИО1, копия соответствующего заявления приложена. Из сообщения ФГБУЗ МСЯ №125 ФМБА России от 25.05.2022 №01-11/1521 следует, что в течение последних двух лет семья ФИО1 фактически не проживает в г.Курчатове, о чем неоднократно подавалась информация в орган опеки г.Курчатова, главе г.Курчатова, ОБУЗ Льговская ЦРБ, КДН и ЗП г.Курчатова, муниципальную КДН и ЗП Льговского района Курской области. На неоднократные приглашения участкового врача педиатра, участковой медсестры в детскую поликлинику ФГБУЗ МСЧ №125 ФМБА России ФИО1 с детьми для прохождения ими профилактического осмотра и вакцинации не являлся. 19.01.2022 участковый врач-педиатр и участковая медсестра детской поликлиники в целях социального патронажа и динамического наблюдения за детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, посетили семью ФИО1 по адресу: <адрес>, была оставлена записка, в тот же день ФИО1 явился в детскую поликлинику и пояснил, что в консультации медицинских работников не нуждается и в квартиру не впустит. Медицинское наблюдение за несовершеннолетними, проживающими в семье ФИО1, организовать невозможно ввиду отсутствия фактического проживания по адресу: <адрес>. Как сообщил Комитет образования от 20.05.2022 №195, документы на предоставление несовершеннолетней дочери ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, общего образования в МБОУ «СОШ №6» г.Курчатова ФИО1 так и не предоставил. Дети образовательные учреждения, как прежде, не посещают, ФИО1 и его несовершеннолетние дети на территории г.Курчатова не проживают. В ответе Комитета образования от 09.09.2022 №367 указано, что несовершеннолетние дети ФИО4 и ФИО1 образовательные учреждения г.Курчатова не посещают. Из сообщения отдела опеки и попечительства администрации г.Курчатова от 16.05.2022 №299 усматривается, что провести проверку на предмет угрозы жизни и здоровья несовершеннолетних ФИО5 и Дианы, проживающих с отцом ФИО1 по адресу: <адрес>, не представляется возможным, т.к. при неоднократном посещении семьи по указанному адресу: квартира была закрыта, со слов соседей, отец с несовершеннолетними бывает в данном жилом помещении очень редко. Из справок о проведении профилактических бесед за период с 02.03.2022 по 14.09.2022 усматривается, что при посещении дверь никто не открыл.
Выписка из постановления направлена ФИО1 23.09.2022 по адресам: <адрес> и Льговский район, с.<адрес>, о чем свидетельствует штемпель почты России от 23.09.2022.
Согласно адресной справке и справке Ф1, истребованных судом, усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным по г.Курчатову и Курчатовскому району не значится. Из копии его заявления от 12.05.2022 усматривается, что он просил снять его с регистрационного учета по месту жительства: <адрес> на новый адрес: с.<адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН от 19.06.2023, квартира № по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному по адресу: <адрес>
Решением Льговского районного суда Курской области от 10.03.2023 ФИО1 был ограничен в родительских правах в отношении своих детей ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Малолетних ФИО28. постановлено передать органу опеки и попечительства администрации Льговского района Курской области для дальнейшего устройства детей. С ФИО1 на содержание детей взысканы алименты, он лишен права на получение льгот и государственных пособий, установленных для граждан, имеющих детей, на период ограничения родительских прав.
С учетом исследованных в судебном заседании материалов дела суд приходит к выводу, что постановление КДН и ЗП г.Курчатова от 21.09.2022 является законным, обоснованным, принятым на основании соответствующих доказательств, на которые в нем имеются ссылки. В связи с чем к доводам ФИО1 о том, что он все время проживал с семьей в г.Курчатове Курской области, о чем свидетельствуют листки нетрудоспособности, относится критически, поскольку они опровергаются иными доказательствами, имеющимися в деле. Иных доводов, которые могли бы свидетельствовать о необоснованности и незаконности оспариваемого постановления, ФИО1 не представлено.
Таким образом, судом не установлено нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное заявление, поскольку выводы КДНиЗП г.Курчатова основаны на доказательствах, которые явно свидетельствовали о не проживании ФИО1 с семьей в г.Курчатове. Постановление вынесено с учетом документальных доказательств и положений п.п.26 и 27 Постановления Администрации Курской области от 04.09.2019 N 845-па "Об утверждении Порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений в Курской области при организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении", согласно которым основаниями для признания семьи утратившей статус находящейся в социально опасном положении являются, в том числе, выезд за пределы муниципального образования Курской области или за пределы Курской области (с направлением копий материалов в отношении семьи в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту нового проживания). В случае перемены места жительства (в пределах Курской области) несовершеннолетнего и (или) семьи, признанных находящимися в социально опасном положении, комиссия направляет сведения о таких несовершеннолетнем и (или) семье в комиссию по новому месту жительства. Процессуальных нарушений при вынесении постановления не установлено. КДН и ЗП г.Курчатова при рассмотрении вопроса о снятии семьи ФИО1 с учета действовала в рамках своих полномочий, содержащихся в положении в КДНиЗП в Курской области, утв. постановлением Администрации Курской области от 16.12.2020 №1296-па, а также порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений в Курской области при организации работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, и организации с ними индивидуальной профилактической работы, утв. постановлением Администрации Курской области от 04.09.2019 №845-па. На заседании комиссии присутствовали более половины ее членов, решение принято большинством голосов присутствующих на заседании членом комиссии.
ФИО1 обратился в суд с административным иском, поименованным как административная жалоба, 10.04.2023, т.е. после истечения трехмесячного срока, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ. В то же время, из объяснений ФИО1 установлено, что он копию постановления от 21.09.2022 не получал, а как только узнал о его существовании в рамках расследования уголовного дела, сразу обратился в суд. Об этом свидетельствует и уточнение ФИО1 в ходе судебного разбирательства даты обжалуемого постановления. В связи с чем суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не пропущен срок, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ.
Так же суд учитывает то обстоятельство, что на момент вынесения КДН и ЗП г.Курчатова постановления от 21.09.2022, а также на момент обращения в суд с административным иском ФИО1 являлся законным представителем несовершеннолетних ФИО5 и Дианы и имел право обращаться в суд требованиями о защите их прав, свобод и законных интересов (решение Льговского районного суда Курской области от 10.03.2023 в стадии обжалования).
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г.Курчатова об отмене постановления от 21.09.2022 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 03.08.2023.
Судья А.С. Шашков