Решение по делу № 2А-7700/2025 от 20.01.2026 - о признании незаконным решения администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 29.10.2025 года № 11614, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Производство № 2а-7700/2025

УИД 28RS0004-01-2025-017860-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Азаренковой Я.С.

с участием административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО2 о признании незаконным решения администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 29.10.2025 года № 11614, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО2 обратились в суд с исковым заявление, указав, что между ними и администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края был заключен договор от 27.09.2018 № 47-ДВГ безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером ***. Согласно заключенному договору и ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 01.05.2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне РФ и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование лесного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. 12 октября 2023 года от истцов в адрес администрации Хасанского муниципального округа почтой было направлено заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в собственность. Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 08.08.2024 по делу № 2a-5030/2024 удовлетворены требования истцов к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании незаконным действий по возвращению заявления. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 23.01.2025 г. решение Благовещенского городского суда от 08.08.2024 г. оставлено без изменения. Повторно рассмотрев заявление от 12.10.2023 вх.9888 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в собственность, администрация Хасанского муниципального округа Приморского края приняла решение от 11.04.2025 № 3932 о возврате заявления. Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 18.09.2025 по делу №2a-5283/2025 удовлетворены требования истцов к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании незаконным решения от 11.04.2025 № 3932 о возврате заявления. Администрация, исполняя решение Благовещенского городского суда, повторно рассмотрев заявление ФИО3, приняло решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в собственность. В обоснование отказа указала, что по результатам выездного обследования не было установлено совершение заявителем каких-либо действий, направленных на использование (освоение) испрашиваемого в собственность земельного участка в период действия договора безвозмездного пользования в соответствии с выбранными им видом разрешённого использования. В ходе проверки не подтвердились указанные сведения о том, что заявитель использует земельный участок в соответствии с видом разрешённого использования, Земельный участок представляет собой не обработанную территорию, заросшую травой, ограждение отсутствует, доступ па земельный участок свободный. На земельном участке имеется водный объект. Какие либо объекты капитального строительства отсутствуют. По целевому назначению на момент осмотра земельный участок с кадастровым номером *** не используется. Также уполномоченный орган указал, что в соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, являются ограниченными в обороте, водоём не относится к объектам связанным с организацией отдыха, а относится к водным объектам. Проведение мелиорации на землях особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и объектах, запрещено или строго ограничено, поскольку такие работы могут нанести ущерб уникальным природным комплексам и объектам. Полагают отказ администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, изложенный в письме от 29.10.2025 № 11614, незаконным по следующим основаниям. Отказывая истцам в предоставлении земельного участка в собственность, уполномоченный орган сослался на то, что им не было установлено каких-либо действий, направленных на использование (освоение) испрашиваемого в собственность земельного участка в период действия договора безвозмездного пользования в соответствии с выбранными им видом разрешённого использования, сведения о том, что заявитель использует земельный участок в соответствии с видом разрешённого использования не подтвердились. Также уполномоченный орган привёл доводы, что земельный участок представляет собой не обработанную территорию, заросшую травой, природной заболоченности на участке не обнаружено, ограждение отсутствует, доступ на земельный участок свободный. По целевому назначению на момент осмотра земельный участок с кадастровым номером *** не используется. Требование в части наличия ограждения не является обязательным для земельного участка, который находится в процессе освоения, деятельность по предоставлению туристических услуг заявителем ещё не ведётся. Объектов, требующих наличие ограждения, на земельном участке также ещё не имеется. Действующее законодательство (Федеральный закон № 119-Ф3, Постановление Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1459) не устанавливает таких требований. Заросшая территория объясняется тем, что выездная проверка, в нарушении ч. 7 ст. 10 № 119-Ф3, была осуществлена уполномоченным органом в марте 2025 года. То есть по истечении 17 месяцев с момента подачи заявления от 12.10.2023. Кроме того, на момент осмотра ответчиком участка договор безвозмездного пользования прекратил своё действие, в связи с чем, пользователь лишён права осуществлять какую-либо деятельность на участке. Соответственно, в отсутствии у истцов законных оснований, земельный участок на момент осмотра (март 2025) не использовался. Административным ответчиком не учтено, что использование административным истцом предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка в соответствии с выбранными видами разрешенного использования: туристические базы; кемпинги; дома рыболова и охотника; объекты, связанные с организацией отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом, невозможно без проведения планировки территории и подготовительных работ, предшествующих строительству соответствующих объектов. Несение истцом расходов на выполнение подготовительных работ свидетельствует о том, что он фактически приступил к использованию земельного участка по его назначению, поэтому понесенные им расходы должны быть расценены уполномоченным органом в качестве критерия использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование. Согласно «Уведомления о выбранных видах разрешенного использования земельного участка» от 11.10.2019 г. видами разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** являются: туристические базы; кемпинги; стационарные и палаточные туристко-оздоровительные лагеря; дома рыболова и охотника; объекты, связанные с организацией отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. Ответчик не представил доказательств, того, что отсыпка(планировка) территории, которая является одним из этапов строительства, не может являться следствием осуществления истцом на земельном участке деятельности по строительству туристической базы; кемпинга; стационарного и палаточного туристко-оздоровительного лагеря; дома рыболова и охотника; иного объекта, связанного с организацией отдыха, туризма, занятий физической культурой и споротом. К поданному в Уполномоченный орган заявлению о передаче в собственность земельного участка *** истцы приложили: договор подряда от 10.12.2020 г. на производство земляных работ на земельном участке с кадастровым номером ***, акт выполненных работ от 15.12.2020 г., платёжные поручения № 26 от 11.12.2020 и № 27 от 15.12.2020 на общую сумму 42 000 руб. Земляные работы с помощью экскаватора и самосвала производил индивидуальный предприниматель ФИО4 по договору подряда от 10.12.2020 г. на производство земляных работ на земельном участке с кадастровым номером ***. Поскольку часть земельного участка была заболочена, был выкопан водоём и с помощью вынимаемого из него грунта (песка), была отсыпана площадка под строительство туристического домика (домика рыболова, охотника), что можно считать деятельностью на земельном участке в соответствии с утверждёнными видами разрешенного использования земельного участка. Истцом были выполнены два критерия освоения земельного участка в соответствии с утверждёнными видами разрешенного использования земельного участка:? ??понесены затраты в размере более 30 тысяч рублей;? ??осуществлена деятельность по подготовке площадки для строительства туристического домика (дома охотника-рыболова, либо площадка для кемпинга).

На основании изложенного, просят признать незаконным решение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края по отказу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ***; обязать администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края повторно рассмотреть заявление от 12.10.2023 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в собственность.

В судебном заседании ФИО1 ич требования административного искового заявления поддержал в полном объеме. Считал, что в материалах дела представлено достаточно доказательств освоения земельного участка. Дополнительно указал, что истцы выполнили достаточно действий, чтобы администрация им предоставила земельный участок в собственность. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме. На вопросы суда пояснил, что водоем с целью извлечения грунта и отсыпки территории выкопал в 2020 году, отсыпал незначительную часть территории (около 60 метров в длину, воль водоема), больше ничего делать не стал, так как не знал, предоставит ему администрация Хасанского муниципального округа данный участок в собственность или нет, не хотел нести лишние затраты, так как участок слишком большой и после приобретения в собственность планировал от части земельного участка отказаться, так как большая его часть заболочена, потребуются большие финансовые вложения, чтобы привести участок в надлежащий вид. Проезд к участку осуществляется через участок, принадлежащий иному лицу. Требований по ограждению земельного участка действующее законодательство не содержит. Кроме него освоением земельного участка никто не занимался, сам он занимался участком только в летний период, в период отпуска, так как не проживает в том регионе.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, административный ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд, определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 119-ФЗ от 01.05.2016 "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне РФ и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование лесного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6.1 и 6.2 ст. 2 настоящего Федерального закона.

К заявлению, предусмотренному ч. 1 настоящей статьи, прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 10 Федерального закона N 119-ФЗ).

В силу п. 4 ч. 7 ст. 10 Федерального закона N 119-ФЗ уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ч. 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Пунктом 4 ч. 8 ст. 10 Федерального закона N 119-ФЗ предусмотрено такое основание к отказу в предоставлении земельного участка в собственность как несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ч. 28 ст. 8 Федерального закона N 119-ФЗ критерии использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельного участка таким критериям устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Приложения к постановлению Правительства РФ от 16.09.2020 N 1459 "Об установлении критериев использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, перечня документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядка проверки соответствия использования земельных участков таким критериям" критериями использования земельного участка, является:

а) наличие объекта капитального строительства (в том числе объекта незавершенного строительства) на земельном участке, если в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство такого объекта. Для целей применения положений части 6.1 статьи 2 Федерального закона требованием к минимальным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства является его общая площадь не менее 24 кв. метров;

б) наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком;

в) наличие доходов в размере не менее 30 тыс. рублей от продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком;

г) наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Для подтверждения соответствия использования земельного участка критериям использования гражданин вправе выбрать любой (любые) из критериев использования, указанных в п. 1 настоящего документа (п. 2 постановления Правительства РФ N 1459).

Документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка (п. 3 постановления Правительства РФ N 1459).

Согласно п. 4, 5 постановления Правительства РФ N 1459 в случае, если для земельного участка установлено несколько видов разрешенного использования, гражданину достаточно указать на использование земельного участка в соответствии с критериями использования применительно к любому из видов разрешенного использования земельного участка.

В случае если выбранный вид (виды) разрешенного использования земельного участка предусматривает различные результаты деятельности на земельном участке, гражданину достаточно указать наличие любого из таких результатов деятельности на земельном участке.

Судом установлено, что 27.09.2018 года между ФИО1, хмелевой А.А., ФИО1, ФИО2 и администрацией Хасанского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края заключен договор № 47-ДВГ безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером 25:20:040301 площадью 39949 кв. м, находящегося примерно в 9500 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: *** категория земель - особо охраняемых территорий и объектов, срок действия договора 5 лет со дня регистрации.

11.10.2019 года ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО2 подали в администрацию Хасанского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края уведомление о выбранном виде или видах разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***, указав вид – туристические базы; кемпинги; стационарные и палаточные туристко-оздоровительные лагеря; дома рыболова и охотника; объекты, связанные с организацией отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом, требующие создания санитарно-защитных зон.

Так же административный истец ФИО1 13.01.2022 года обратился с заявлением в администрацию об использовании земельного участка. К данному заявлению были приложены: договор подряда на производство земляных работ от 10.12.2020 года; акт выполненных работ от 15.12.2020 года; платежное поручение № 26, 27 на общую сумму 42 000 рублей.

Ответом администрации Хасанского муниципального округа от 29.10.2025 года № 11614 отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность, в связи с не соответствием использования земельного участка, установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование граждан.

В целях соблюдения п. 7 постановления Правительства РФ N 1459, административный ответчик осуществил проверку испрашиваемого в собственность земельного участка.

В соответствии с актом осмотра от 19.03.2025 года администрацией Хасанского муниципального округа по результатам выездного обследования не было установлено совершение заявителем каких-либо действий, направленных на использование (освоение) испрашиваемого в собственность земельного участка в период действия договора безвозмездного пользования в соответствии с выбранным видом разрешенного использования. В ходе проверки не подтвердились указанные сведения о том, что заявитель использует земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования. Земельный участок представляет собой не обработанную территорию заросшую травой, ограждение отсутствует, доступ на земельный участок свободный. На земельном участке имеется водный объект, какие-либо объекты капительного строительства отсутствуют.

Оспаривая названный отказ административные истцы ссылаются на то, что на земельном участке была осуществлена деятельность по подготовке площадки для строительства туристического домика, а именно был выкопан водоем и отсыпана площадка, на что понесены затраты в размере 42 000 рублей.

Данный довод признается судом несостоятельным ввиду того, что согласно осмотру земельного участка, отсыпанной площадки под строительство на земельном участке не обнаружено, что подтверждается фотоматериалами, приложенными к акту осмотра. Наличие на участке кустарников и травы указывает на тот факт, что земельный участок не разрабатывался и не облагораживался. Более того, выкопанный водоем на земельном участке не относится к объектам, связанным с организацией отдыха. Затраты, понесенные в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранными видами разрешенного использования земельного участка, предполагают не общее содержание участка, а именно деятельность, направленную на разработку участка в соответствии с выбранными видами использования земельного участка.

При площади земельного участка, предоставленного административным истцам в безвозмездное срочное пользование, 39949 кв.м., отсыпка в декабре 2020 года грунтом его незначительной части (60 метров в длину, ширину административный истец указать не смог, но она значительно меньше, исходя из представленных снимков) за весь период действия договора безвозмездного срочного пользования (5 лет), на что административный истец потратил 42000 рублей, само по себе не подтверждает ведение на земельном участке деятельности, направленной на разработку участка в соответствии с выбранными видами использования земельного участка. Сам административный истец в судебном заседании не отрицал, что в период действия договора безвозмездного срочного пользования земельным участком никакую детальность на данном участке не вел, после отсыпки в декабре 2020 года незначительной части земельного участка не планировал ничего делать до предоставления земельного участка в собственность.

Иные административные истцы вообще не вели и не планировали вести какую-либо деятельность на данном земельном участке, являлись сторонами договора безвозмездного срочного пользования спорным земельным участком исключительно с целью возможности получить земельный участок большего размера, о чем указано административным истцом ФИО1 в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 29.10.2025 года № 11614 является законным и обоснованным, нарушений прав ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО2 административным ответчиком допущено не было, решение соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения требований административного искового заявления с возложением на административного ответчика обязанности принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в собственность ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО2, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО2 требования о признании незаконным решения администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 29.10.2025 года № 11614 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с КН ***, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления административных истцов от 12.03.2023 года – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 20 января 2026 года.