Дело № 12-464/2023

УИД 60RS0001-01-2023-001067-16

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

25 сентября 2023 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., при секретаре Красновой О.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Мальгина В.Н., действующего в интересах перевозчика Р.Габалио транспортная фирма «Равига» (R.Gabalio transport firma «Raviga»), на постановление и.о. заместителя начальника Псковской таможни ФИО1 № 10209000-5273/2022 от 19.01.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя начальника Псковской таможни ФИО1 № 10209000-5273/2022 от 19.01.2023 перевозчик Р.Габалио транспортная фирма «Равига» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Мальгин В.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить и прекратить производство по делу на основании ст. 24.5 КоАП РФ либо на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с тем, что административное правонарушение не повлекло общественно-опасных последствий. В обоснование жалобы указано, что с учетом отсутствия нарушений при прохождении ранее транспортным средством постов весогабаритного контроля и превышения допустимых весовых параметров транспортного средства, на момент транспортного весового контроля на таможенном посту МАПП Убылинка Псковской таможни 22.11.2022 превышение нагрузки на одну из осей произошло из-за сбоя в работе весового оборудования. Приводя доводы о неполноте проведенного административного расследования, полагает о недоказанности события административного правонарушения и вины перевозчика.

Защитник Мальгин В.Н. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. Просил о применении положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, полагая, что ответственность иностранного перевозчика отменена с 15.08.2023 в связи с принятием Федерального закона от 04.08.2023 № 425-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

В судебное заседание законный представитель Р.Габалио транспортная фирма «Равига», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, полагал, что постановление является законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении Р.Габалио транспортная фирма «Равига», допросив свидетелей Я.П.Н., Б.А.С., П.И.А., С.А.В., К.П.Н., специалиста П.Ю.А., судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от двух до четырех месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот тысяч рублей (в редакции от 04.11.2022).

Часть 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 04.08.2023 № 425-ФЗ) устанавливает административную ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 12.21.5 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно требованиям пункта 23.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - ПДД), масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п. 23.5 ПДД).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Согласно положениям ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось или группу осей которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось или группу осей, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.1 ч.3 вышеуказанного закона проезд по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки, допускается при наличии специальных разрешений на проезд крупногабаритных транспортных средств и (или) тяжеловесных транспортных средств в случаях: движения крупногабаритных транспортных средств; движения тяжеловесных транспортных средств, масса с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось или группу осей которых превышают более чем на 10 процентов допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось или группу осей транспортного средства.

Специальные разрешения на проезд крупногабаритных транспортных средств и (или) тяжеловесных транспортных средств, масса с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось или группу осей которых превышают более чем на 10 процентов допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось или группу осей транспортного средства, осуществляющих международные автомобильные перевозки грузов, в том числе по постоянным маршрутам, выдаются в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Приказом Минтранса РФ № 145 от 30.04.2021 «Об утверждении правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом» (п.11), установлено, что безопасные условия перевозок обеспечиваются посредством соблюдения допустимых массы и габаритов транспортного средства, в том числе, осуществляющего перевозку грузов, установленных «Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2200.

В соответствии с Приложением 3 «Допустимая нагрузка на ось транспортного средства» к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утверждённым указанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200, допустимая нагрузка на трехосную группу сближенных осей, у которых расстояние между сближенными осями свыше 1,3 метра и до 1,8 метра (включительно), составляет 22 500 кг. Согласно Примечанию 3 к Приложению 3 для групп сближенных сдвоенных и строенных осей допустимая нагрузка на ось определяется путем деления допустимой нагрузки на группу осей на соответствующее количество осей в группе, за исключением случаев, указанных, в пункте 4 настоящих примечаний. Примечанием 4 к Приложению 3 установлено, что допускается неравномерное распределение нагрузки по осям для групп сближенных сдвоенных и строенных осей, если нагрузка на каждую ось в группе осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую одиночную ось с односкатными или двускатными колесами. Таким образом, с учетом примечания 3 к Приложению 3 допустимая нагрузка на каждую ось трехосной группы сближенных осей составляет 7 500 кг. Под нагрузкой на ось понимается масса, соответствующая нагрузке, передаваемой осью на опорную поверхность.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 22.11.2022 в 20.29 час. на таможенный пост МАПП Убылинка Псковской таможни прибыл состав транспортных средств: седельный тягач марки «№» регистрационный номер №, с полуприцепом марки «№» регистрационный номер № находящийся в пользовании перевозчика Р. Габалио транспортная фирма «Равига».

В указанном транспортном средстве, следовавшим в направлении выезда из Российской Федерации (из города Стерлитамака) в Литву (город Каунас), под управлением водителя Габалиса Рамутиса, согласно товаросопроводительным документам: CMR№ 2628 от 18.11.2022, счета - фактуры № 1/2628 перемещался товар «сода кальцинированная», весом брутто 21063 кг.

Движение транспортного средства осуществлялось по дорогам общего пользования федерального и регионального значения, в том числе по участку трассы 58К-306 (платная) от города Острова через Вышгородок до границы с Латвийской Республикой, общей протяженностью 62,304 км, имеющему III техническую категорию с нормативной осевой нагрузкой 10 т/ось.

При прибытии на таможенный пост в ходе взвешивания, результаты которого зафиксированы актом о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось, и (или) габаритам № 8895 от 22.11.2022, установлено, что при взвешивании в динамическом режиме нагрузка на трехосную односкатную тележку полуприцепа регистрационный номер № составила 20140 кг, с учетом погрешности весового оборудования в динамическом режиме взвешивания ± 2% - 19730 кг. Межосевые расстояния согласно информационному листу о взвешивании составили 1,41 и 1,39 метра. Допустимая осевая нагрузка на одну ось 3-хосной односкатной группы осей, составляет 7 500 кг, фактические нагрузки составили: 1-ая ось трехосной группы осей 3 480 кг (с учетом погрешности 3410 кг), 2-ая ось - 6 780 кг (с учетом погрешности 6640 кг), 3-я ось - 9 880 кг (с учетом погрешности 9680 кг).

Таким образом, выявлено превышение перевозчиком Р.Габалио транспортная фирма «Равига» величины максимально допустимой нагрузки на 3-ю ось 3-хосной группы осей, которое составило 2180 кг с учетом погрешности весов при динамическом взвешивании ±2%, что составляет 29,06%.

Взвешивание состава транспортного средства перевозчика Р.Габалио транспортная фирма «Равига» производилось на весовом оборудовании № ТЦ017П№017П№2123, поверенным 19.05.2022 до 18.05.2023.

У водителя указанного транспортного средства специальное разрешение на международную перевозку тяжеловесных транспортных средств отсутствовало.

В совершении данного административного правонарушения должностным лицом административного органа усматривается вина Р.Габалио транспортная фирма «Равига», допустившего движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, в нарушение ч.2 ст.31 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ.

Постановлением заместителя начальника Псковской таможни ФИО1 №10209000-5273/2022 от 19.01.2023 перевозчик Р.Габалио транспортная фирма «Равига» привлечен к административной ответственности, ему назначено административное наказание.

Факт совершения Р.Габалио транспортная фирма «Равига» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, подтверждается актом о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось, и (или) габаритам № 8895 от 22.11.2022; информационными листами о взвешивании от 22.11.2022; актом таможенного наблюдения № 10209050/231122/010303 от 23.11.2022; CMR№ 2628 от 18.11.2022, счета - фактуры № 1/2628; копией свидетельств о регистрации транспортного средства рег. № №, согласно которому собственником (владельцем) транспортного средства является Р.Габалио транспортная фирма «Равига»; ответом начальника таможенного поста МАПП Убылинка от 29.12.2022, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела в их совокупности.

Указанные доказательства оценены в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ, получены в порядке, не противоречащем КоАП РФ, и в совокупности свидетельствуют о наличии в действиях Р.Габалио транспортная фирма «Равига» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Каких-либо сведений и доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые могли бы свидетельствовать о невозможности Р.Габалио транспортная фирма «Равига» осуществлять контроль за соблюдением при движении тяжеловесного транспортного средства допустимой нагрузки на ось транспортного средства и выполнением соответствующих требований закона, материалы дела не содержат.

Из представленного в материалы дела заявления водителя ФИО3 от 22.11.2022 усматривается, что он просит разрешения об устранении нарушения, выявленного при прохождении весогабаритного контроля путем перераспределения товара в грузовом отсеке транспортного средства на территории т/п МАПП Убылинка под таможенным контролем.

Согласно акту таможенного наблюдения № 10209050/231122/010303 от 23.11.2022 водитель ФИО3 в период с 00:40 час. до 00:50 час. осуществил поправку груза в транспортном средстве.

Факт устранения нарушения посредством поправки груза также подтверждается заявлением водителя ФИО3 от 22.11.2022 (л.д.21) и информационным листом о взвешивании от 23.11.2022, произведенным в 01:00:19 час (л.д.24).

Утверждение защитника о невозможности перемещения груза водителем самостоятельно опровергается имеющимися в деле доказательствами, а также показаниями свидетеля ФИО4 в судебном заседании.

Довод о возникновении нарушения в связи со сбоем в работе весового оборудования также является несостоятельным и опровергается сообщением начальника таможенного поста МАПП Убылинка от 29.12.2022, согласно которому нештатных ситуаций в работе весогабаритного комплекса в период времени с 00.00 час. 22.11.2022 по 01.00 час. 23.11.22 не установлено, а также пояснениями свидетелей Б.А.С., К.П.Н. в судебном заседании. При этом ссылка защитника на отсутствие нарушений при прохождении ранее транспортным средством постов весогабаритного контроля является несостоятельной в связи с расположением данных постов контроля на дорогах, рассчитанных на большую нормативную нагрузку на ось. Факт же соответствия нормативно допустимой общей массы транспортного средства не свидетельствует о соответствии ограничениям по нагрузке на его оси.

Акт о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось, и (или) габаритам составлен в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 24.09.2021 № 325 «Об утверждении Порядка оценки соблюдения требований к движению тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств (весовой и габаритный контроль) в рамках государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Измерение весовых параметров транспортного средства произведено на весовом оборудовании, поверенном 19.05.2022 до 18.05.2023, имеющем свидетельство о поверке № С-ВО/19-05-2022/158121379, выданное ФБУ «Псковский ЦСМ». Наличие электронного клейма позволяет идентифицировать весовое оборудование, как прошедшее поверку.

Опрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ведущий инженер отдела по эксплуатации и строительству Псковского филиала ФГКУ «Росгранстрой» П.Ю.А. указал, что в оперативном управлении Псковского филиала «Росгранстрой» находится комплекс ВГК «Рубеж-М». Данное оборудование имеет электронное клеймо № 20:01676144. 19.05.2022 оборудование было поверено Псковским ЦСМ, о чем была внесена запись в соответствующий реестр поверки № СВО/19-05-2022/158121379 и сделана отметка в паспорте о прохождении поверки. За внесение сведений о поверке в программное средство отвечают должностные лица Псковской таможни.

При указанных обстоятельствах и отсутствии объективных данных, ставящих под сомнение правильность результатов взвешивания, оснований не доверять отраженным в акте № 8895 от 22.11.2022, информационном листе о взвешивании, результатах инструментального контроля данным о превышении осевой нагрузки не имеется. Внесение в указанные документы неверных сведений о номере весов и их поверке не влияет на результаты взвешивания и не влечет признания указанных доказательств недопустимыми.

Доводы защитника о применении положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ в связи с принятием Федерального закона от 04.08.2023 № 425-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и отменой административной ответственности иностранного перевозчика за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании закона.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ влекут прекращение производства по делу, не установлено.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что постановление и.о. заместителя начальника Псковской таможни ФИО1 № 10209000-5273/2022 от 19.01.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении Р.Габалио транспортная фирма «Равига» является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы должностного лица.

При назначении административного наказания должностное лицо учло в полной мере степень общественной опасности совершенного правонарушения, сведения о юридическом лице, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, назначив Р.Габалио транспортная фирма «Равига» административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ в части размера назначенного административного наказания по ч. 3 ст.12.21.1 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы не имеется, поскольку размер назначенного административного штрафа соответствует актуальной редакции КоАП РФ.

С учетом характера правонарушения, посягающего на безопасность дорожного движения, оказывающего негативное воздействие на сохранность дорожного полотна и в связи с этим создающего угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, как участников дорожного движения, признание его малозначительным и применение ст. 2.9, а также применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в данном случае невозможно.

Принимая во внимание, что 04.02.2023 Р.Габалио транспортная фирма «Равига» уплачен назначенный административный штраф в порядке ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ в размере 1/2 от минимального размера, установленного санкцией ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, то правовых оснований для снижения административного штрафа не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Р.Габалио транспортная фирма «Равига» и влекущих отмену постановления либо его изменение в соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя начальника Псковской таможни ФИО1 № 10209000-5273/2022 от 19.01.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении перевозчика Р.Габалио транспортная фирма «Равига» (R.Gabalio transport firma «Raviga») оставить без изменения, а жалобу защитника Мальгина В.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд или непосредственно в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.В. Артамонов