УИД: 03RS0019-01-2025-000356-33 2а-437/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Аскарово Абзелиловского района
Республики Башкортостан 20 мая 2025 года
Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Янузаковой Д.К.,
при секретаре Галимовой Ф.З.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан с настоящим административным исковым заявлением, указывает, что он обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Управление по работе с территориальным отделами и взаимодействию с органами местною самоуправления отдел по Абзелиловскому району с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка площадью 194 кв.м. на территории: <адрес>, <адрес>, <адрес>, кадастровый номер земельного участка, из которого образуется испрашиваемый земельный участок: №. На данном земельном участке расположено нежилое здание - склад, общей площадью 146 кв.м., с кадастровым номером №. Письмом Министерства земельных и имущественных отношений Управление по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления отдела по Абзелиловскому району от 19 декабря 2024 года № М04ТО-05-2-исх/4992-Г административному истцу было отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка. Основанием для отказа, согласно тексту письма, послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением совета от 30.01.2009г. №170 СП Аскаровский сельсовет, максимальный процент застройки в зоне ОД-1 с видом разрешенного использования «склад» составляет 60%. Согласно представленным документам площадь здания с кадастровым номером № превышает установленные нормы. Считает данный отказ административного ответчика незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.
Просит признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 19.12.2024 года №М04ТО-05-2-ИСХ/4992-Г о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу РБ, <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования: склад, площадью 194 кв.м.; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предоставить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу РБ, <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования: склад, площадью 194 кв.м.
Ответчик с исковыми требованиями не согласился, указывает, что отказ правомерен, поскольку согласно ПЗЗ СП Аскаровский сельсовет максимальный процент застройки в зоне ОД-1 с видом разрешенного использования «склады» составляет 60%. По представленным документам площадь здания с кадастровым номером № превышает установленные нормы. Просит отказать.
Определением суда от 09.04.2025 года к участию в качестве заинтересованного лица привлечены начальник отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 ФИО8; Администрация сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан.
Определением суда от 29.04.2025 года к участию в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан.
Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Административный ответчик, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, извещен, направил заявление о рассмотрении в их отсутствие.
Заинтересованное лицо, начальник отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 ФИО7 направила заявление о рассмотрении в их отсутствие.
Заинтересованное лицо, Администрация сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан, Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, извещены, ходатайств об отложении не направили.
Выслушав явившихся лиц, специалиста, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
В настоящем деле срок обращения административным истцом не пропущен.
Установлено, что административный истец является собственником здания с кадастровым номером №, назначение: нежилое, площадь 146 кв.м., год строительства: 1986. Право собственности истца зарегистрировано 21.01.2014 года.
В техническом паспорте, изготовленном по состоянию на 15.09.2006 года, на указанное здание отражен год его постройки: 1971 (литера А), 1977 (литера Б).
Согласно выписке из ЕГРН от 28.03.2025 года указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером: №.
Из выписке из ЕГРН от 28.03.2025 года следует, что земельный участок с кадастровым номером: №, имеет площадь 145+/-8 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства магазина. В пределах него расположены объекты с кадастровыми номерами: №, №, №, сам участок образован из объекта с кадастровым номером: №.
Данные о правообладателе отсутствуют, имеются сведения об обременения: ипотеке в пользу АНО «Микрокредитная компания малого бизнеса Республики Башкортостан» договор ипотеки №14/275/1-1 (ИКЦ 4) от 22.09.2014. Также имеется отметка об аренде на период с 12.12.2005 по 09.08.2030 в пользу истца ФИО1, основание: договор аренды №150 от 12.12.2005.
Вместе с тем из данных публичной карты усматривается, что земельный участок с кадастровым номером: 02:01:010115:46 располагается не под зданием истца, а в удалении от него, причины такого несоответствия сторонами суду не пояснено.
Кадастровый инженер ФИО4, допрошенная судом, пояснила, что имеется такое несоответствие, возможно как следствие реестровой ошибки, также пояснила, что испрашиваемый земельный участок сформирован в сложившихся остатках, другой возможности оформить его не имеется, как и увеличить площадь участка с целью обеспечения степени застроенности, предусмотренной действующими ПЗЗ с. Аскарово.
Истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка площадью 194 кв.м. на территории: <адрес>, <адрес>, <адрес>, кадастровый номер земельного участка, из которого образуется испрашиваемый земельный участок: №, основание: п.п.9 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, цель использования: склад. К заявлению приложена схема испрашиваемого земельного участка с координатами точек.
Письмом Министерства земельных и имущественных отношений Управление по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления отдела по Абзелиловскому району от 19 декабря 2024 года №М04ТО-05-2-исх/4992-Г административному истцу было отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка. Основанием для отказа, согласно тексту письма, послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением совета от 30.01.2009г. №170 СП Аскаровский сельсовет, максимальный процент застройки в зоне ОД-1 с видом разрешенного использования «склад» составляет 60%.
На основании пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьей 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.
Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержит статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ регламентированы случаи, когда уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Из материалов дела следует, что право административного истца на заключение договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов обусловлено его правом собственности на расположенное на этом земельном участке нежилое помещение с кадастровым номером №, которое зарегистрировано в установленном порядке, при этом в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке и доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется.
В данном случае принадлежность объекта недвижимости с кадастровым номером № истцу никем не оспаривается, является действующим, соответственно, реализация участка, на котором оно расположено, иному лицу, чем собственнику, невозможна.
Указанное в письме Министерства земельных и имущественных отношений Управление по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления отдела по Абзелиловскому району от 19 декабря 2024 года №М04ТО-05-2-исх/4992-Г обстоятельство не относится к основаниям, указанным в вышеприведенной статье.
На основании указанного суд приходит к выводу, что у административного ответчика не имелось правовых оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка со ссылкой на превышение максимального процента застройки в зоне ОД-1.
Вместе с тем суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на ответчика обязанности предоставить земельный участок с кадастровым номером №, в аренду, так как такое понуждение является ограничением права соответствующего органа на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 (паспорт №) к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 19.12.2024 года № М04ТО-05-2-ИСХ/4992-Г о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу РБ, <адрес>, <адрес> <адрес>, с видом разрешенного использования: склад, площадью 194 кв.м.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО10 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №.
В удовлетворении иных исковых требований ФИО1 ФИО11 отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.
Председательствующий: Д.К. Янузакова
Решение в окончательной форме изготовлено: 24.05.2025
Судья Янузакова Д.К.