Дело № 2а-939/2023

УИД 65RS0005-02-2023-000769-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,

при секретаре Пигаревой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к установке автономного пожарного извещателя в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Корсаковский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к установке автономного пожарного извещателя в жилом помещении.

В обоснование административного иска указано, что Корсаковской городской прокуратурой проведена проверка исполнения на территории Корсаковского городского округа законодательства об утверждении правил противопожарного режима, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в местах проживания малоимущих, многодетных семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в ходе которой обследовано муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, где проживает семья из четырех человек: <...> Указанная семья имеет статус многодетной семьи. Обследование показало, что данное жилое помещение нуждается в установлении в нем автономного пожарного извещателя. Отсутствие автономного пожарного извещателя в жилом помещении, где проживает указанная семья, может послужить причиной угрозы жизни и здоровья несовершеннолетних. Со стороны административного ответчика мер к установке автономного пожарного извещателя не принято. Бездействие администрации Корсаковского городского округа напрямую затрагивает права неопределенного круга лиц, может привести к нарушению прав иных собственников жилых помещений, а при возникновении пожара может повлечь человеческие жертвы.

На основании изложенного прокурор просит обязать администрацию Корсаковского городского округа в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к установке автономного пожарного извещателя в спорном жилом помещении.

4 июля 2023 года администрация Корсаковского городского округа представила отзыв на административный иск, в котором с требованиями не согласилась. Пояснила, что с 1 марта 2023 года в жилых помещениях муниципального или государственного жилищного фонда, в которых проживают многодетные семьи, семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, обязанность по установке и обеспечению исправного состояния автономных дымовых пожарных извещателей возлагается на квартиросъемщиков (которыми являются наниматели) или арендаторов. Действующим законодательством на административного ответчика обязанность по установке автономных пожарных извещателей в жилых помещениях не возложена.

Определением суда от 12 июля 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены министерство социальной защиты Сахалинской области, ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области».

В судебном заседании прокурор Фролова А.И. на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; противопожарный режим – совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Согласно статье 16.1 названного закона полномочия федеральных органов исполнительной власти в области пожарной безопасности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации указами Президента Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Как следует из положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Частью 1 статьи 16 указанного Федерального закона определен перечень вопросов местного значения городского округа, к которым относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обеспечение первичных мер пожарной безопасности отнесено к вопросам местного значения, включая реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования.

Согласно пункту 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 года, настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 85(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации предусмотрено, что в комнатах квартир и жилых домов, не подлежащих защите системой пожарной сигнализации и (или) системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в которых проживают многодетные семьи, семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, должны быть установлены и находиться в исправном состоянии автономные дымовые пожарные извещатели.

В соответствии с письмом министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 43-5692-19 от 28 октября 2019 года «О направлении методических рекомендации по организации установки автономных пожарных извещателей в местах проживания малоимущих многодетных семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации» цель методических рекомендаций – повышение уровня обеспечения пожарной безопасности в местах проживания малоимущих многодетных семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, посредством оснащения указанных мест проживания извещателями раннего обнаружения пожара.

Оснащение жилых помещений автономными пожарными извещателями и поддержание их работоспособности осуществляется как за счет средств, запланированных в рамках действующих государственных программ, бюджетов муниципальных образований, так и за счет средств, формируемых за счет других источников (включая пожертвования частных лиц и организаций).

В соответствии с частью 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы социальной поддержки малоимущих граждан, в том числе семей, имеющих детей (в том числе и многодетных семей), относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В связи с этим списки малоимущих многодетных семей – получателей мер социальной поддержки формируются органами управления социальной защитой населения субъекта Российской Федерации самостоятельно и направляются в рабочую группу при Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности.

На основе полученных данных рабочая группа формирует предложения по включению соответствующих мероприятий в государственную программу субъекта Российской Федерации и муниципальные программы. Указанные предложения рассматриваются на Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности и в случае одобрения направляются в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации для подготовки и издания необходимых нормативных актов.

Согласно пункту 6 Методических рекомендаций муниципальным образованием формируется рабочая группа по оснащению автоматическими пожарными извещателями помещений, в которых проживают многодетные семьи и семьи, находящиеся в социально опасном положении, которая уточняет адресный список многодетных семей и семей, находящихся в социально опасном положении, проживающих на территории муниципального образования, жилые помещения которых подлежат оснащению автоматическими пожарными извещателями.

Рабочая группа разрабатывает дорожную карту по выполнению мероприятия и техническое задание на закупку автоматических пожарных извещателей. Орган местного самоуправления муниципального образования, ответственный за проведение закупок, организует проведение процедур закупок по оснащению автоматическими пожарными извещателями помещений, в которых проживают многодетные семьи и семьи, находящиеся в социально опасном положении.

В соответствии с пунктом 8 Методических рекомендаций безвозмездная установка современных средств обнаружения и оповещения о пожаре может быть предусмотрена в жилье всех многодетных и малообеспеченных семей, беременных женщин и женщин с детьми в возрасте до трех лет, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, малоимущих одиноко проживающих пожилых граждан, одиноко проживающих инвалидов, а также семей при рождении ребенка.

В судебном заседании установлено, что на основании решения заместителя Корсаковского городского прокурора № 54 от 7 июня 2023 года в администрации Корсаковского городского округа и ее структурных подразделениях (департамент социального развития администрации Корсаковского городского округа) Корсаковской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 года.

При проведении указанной проверки обследованы места проживания многодетных семей, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и в социально опасном положении, на предмет необходимости установления в них автономных пожарных извещателей.

В жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> проживает семья из четырех человек: <...> имеет статус многодетной семьи.

Указанное жилое помещение состоит в реестре объектов муниципальной собственности муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области.

Из ответа администрации Корсаковского городского округа от 1 июня 2023 года на представление Корсаковской городской прокуратуры со ссылкой на письмо министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 43-5692-19 от 28 октября 2019 года следует, что одним из ключевых этапов действий по организации установки автономных пожарных извещателей в местах проживания малоимущих многодетных семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации является принятие нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, содержащих положения об организации работ по установке автономных пожарных извещателей в местах проживания малоимущих многодетных семей и семей, находящихся в социально опасном положении.

Судом были запрошены сведения о разработке программы по оснащению жилых помещений, в которых проживают многодетные семьи, семьи, находящиеся в социально опасном положении и малоимущие семьи автономными пожарными извещателями в Корсаковском городском округе и в Сахалинской области.

По сведениям администрации Корсаковского городского округа от 21 июля 2023 года в Корсаковском городском округе такая программа не разработана.

Министерство социальной защиты Сахалинской области сведения о разработке программы по оснащению жилых помещений, в которых проживают многодетные семьи, семьи, находящиеся в социально опасном положении и малоимущие семьи автономными пожарными извещателями в Сахалинской области, не представило.

В своем ответе № 3.11-3197/23 от 20 июля 2023 года и отзыве на административное исковое заявление министерство социальной защиты Сахалинской области указывает, что в период с 2016 года по 2018 год министерство через ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» приобрело и установило дымовые пожарные извещатели в количестве 2769 штук в 715 домах. Вступившие с 1 марта 2023 года изменения в Правила противопожарного режима в Российской Федерации не содержат обязанности по обеспечению органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления вышеуказанного требования.

Одновременно министерство информирует, что все семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации и в социально опасном положении, а также значительное количество многодетных семей имеют статус малоимущих семей, при наличии которого они вправе претендовать на получение государственной социальной помощи, предоставляемой ежегодно в соответствии с Законом Сахалинской области от 27 декабря 2013 года № 133-ЗО «О государственной социальной помощи в Сахалинской области» в виде единовременной денежной выплаты, включая предметы домашнего обихода, в сумме не более 10000 рублей. С целью решения данного вопроса указанные семьи могут воспользоваться установленным правом и приобрести самостоятельно пожарные извещатели с получением компенсации по факту понесенных затрат.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан.

Государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Статьей 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; снижение уровня социального неравенства; повышение доходов населения.

Исходя из вышеизложенного, семья признается нуждающейся в материальной поддержке на основании следующих критериев: наличие независящих от заявителя обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, в том числе состояние здоровья, проблемы, связанные с факторами социального окружения, включая семейное положение, проблемы жилищного и экономического характера, трудоустройства; наличие у заявителя права на получение иных мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации; нуждаемость в постоянной, временной или разовой посторонней помощи.

При этом с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи нуждающимся в материальной поддержке гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи. В частности, до принятия такого решения осуществить комплексную оценку нуждаемости заявителя в материальной поддержке в соответствии с установленными этими нормативными положениями критериями.

Таким образом, затраты из государственной социальной помощи на самостоятельное приобретение и установку автономных пожарных извещателей противоречат смыслу и целям оказания материальной поддержки многодетным семьям, семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении.

С учетом установленных по делу обстоятельств, учитывая, что отсутствие автономных пожарных извещателей в жилом помещении, где проживает семья, имеющая статус малоимущей, представляет угрозу жизни и здоровья граждан, несовершеннолетних, затрагивает права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Вместе с тем, определяя надлежащего ответчика по административному делу суд, приходит к следующему.

В силу статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно уставу муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области, принятому решением районного Собрания муниципального образования «Корсаковский городской округ» № 110 от 29 января 2009 года, администрация Корсаковского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Сахалинской области (часть1 статьи 41).

Органы местного самоуправления городского округа самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1 статьи 50 Устава).

Администрация Корсаковского городского округа вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Сахалинской области) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (часть 2 статьи 50 Устава).

Администрация Корсаковского городского округа в силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому для обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа, в частности обеспечение системой пожарной сигнализации и (или) системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре жилых помещений многодетных семей, семей, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу является администрация Корсаковского городского округа, поскольку в силу действующего законодательства несет бремя содержания имущества, в том числе и при передаче его в аренду, в пользование иным лицам.

Довод административного ответчика о необходимости возложения обязанности по установке автономных пожарных извещателей на квартиросъемщиков (нанимателей) или арендаторов суд признает несостоятельным, поскольку данная обязанность лежит на собственнике имущества.

В целях реализации требований, определенных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа принять меры к установке автономного пожарного извещателя в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Корсаковского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию Корсаковского городского округа (ИНН <***>) обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к установке автономного пожарного извещателя в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Министерство социальной защиты Сахалинской области, ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» от ответственности освободить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурором в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Гаврилюк

Мотивированное решение составлено 1 августа 2023 года.