Дело № 5-957/2023
23RS0008-01-2022-004324-95
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Белореченск 27 октября 2023 года.
Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Кириенко А.С., рассмотрев административное дело в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования Белореченский район – начальника управления сельского хозяйства ФИО1, <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель главы муниципального образования Белореченский район – начальника управления сельского хозяйства ФИО1 совершил нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, а именно должностное лицо органа местного самоуправления - заместитель главы муниципального образования Белореченский район, начальник управления сельского хозяйства ФИО1 в 00 часов 01 минут 01.01.2022 по адресу: 352630, <...>, недолжным образом исполнил свои должностные обязанности, в связи, с чем нарушил п. 1.3, п. 2.4.4 Соглашения № 11/21 - в 2021 году не обеспечил достижение значения показателя результативности предоставления субвенции по мероприятию «численность отловленных животных без владельцев; численность содержавшихся животных без владельцев», а также условия расходования бюджетных средств в сумме 177,6 тыс. рублей не выполнены.
24 октября 2022 года в отношении должностного лица ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения данного дела.
В силу ч.3 ст.25.1 КоАП РФ: судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.
Согласно ч. 3 ст. 15.15. 3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Учитывая, что санкция ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ не предусматривает наказания, которые указаны в ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ, то присутствие правонарушителя в судебном заседании не является обязательным в силу закона.
Представитель административного органа в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, просит назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Согласно ст. ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При рассмотрении административного дела в судебном заседании вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, полностью нашла свое подтверждение материалами дела, исследованными в судебном заседании.
В соответствии с п.2.21 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2022 год в период с 11.04.2022 года по 29.04.2022 года проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» за 2021 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год».
В ходе контрольного мероприятия установлено, что субвенция из краевого бюджета предоставляется в рамках реализации мероприятия 1.1.6.21 государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 года № 944 за счет средств краевого бюджета муниципального образования Белореченский район в порядке межбюджетных отношений. В соответствии с п.1 статьи 140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Согласно абз.4 п.1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Законом Краснодарского края от 27.09.2012года № 2584 - КЗ, Постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2013 года № 1073 утверждено Положение о порядке предоставления субвенций, выделяемых местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края (ред. от 01.06.2020) (далее - Положение № 1073). Согласно п.2 Положения № 1073 субвенции предоставляются бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на основании соглашений, заключенных между департаментом ветеринарии Краснодарского края и администрациями муниципальных образований.
Между уполномоченным органом и администрацией МО Белореченский район 19.02.2021 года заключено соглашение № 11/21 о предоставлении субвенций, на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края (с учетом дополнительного соглашения к соглашению от 19.02.2021 года № 11/21 от 18.05.2021 года № 1) в общей сумме 177,6 тыс.рублей, из них: 55 000 рублей - объем средств, приходящийся на отлов животных без владельцев; 120 000 рублей - объем средств, приходящийся на содержание животных без владельцев; 2,6 тыс. рублей - объем средств, приходящийся на администрирование по расходам на выполнение государственных полномочий на обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края. Согласно п.1.3 Соглашения № 11/21 за счет выделенных денежных средств из краевого бюджета орган местного самоуправления должен обеспечить в текущем финансовом году выполнение следующих показателей результативности использования субвенций: численность отловленных животных без владельцев - 25 ед.; численность содержащихся животных без владельцев - не более 25 ед. Таким образом, обязательство достижения показателей результативности, запланированных на 2021 год, является одним из основных условий получения субвенции для осуществления отдельных государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО Краснодарского края.
Соглашение № 11/21 вступает в силу со дня его подписания, то есть с 19.02.2021 года и действует до 31.12.2021 года, что указано в п.4.3 Соглашения № 11/21. В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено неисполнение органом местного самоуправления обязательств по расходованию субвенций для осуществления государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований краснодарского края, а также невыполнение показателей результативности использования субвенций.
Так, Органом местного самоуправления с момента подписания Соглашения №11/21 (19.02.2021 года) и до 31.12.2021 года (период действия Соглашения № 11/21) муниципальный контракт на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев не заключался. Средства краевого бюджета, выделенные на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края, в сумме 177,6 тыс. рублей в 2021 году не освоены, вследствие чего плановые показатели результативности (численность отловленных животных без владельцев; численность содержащихся животных без владельцев) не выполнены, что является нарушением п.1.3, п.2.2.4 Соглашения № 11/21. Данные обстоятельства подтверждаются, предоставленным органом местного самоуправления в уполномоченный орган отчетом от 21.12.2021 по состоянию на 01.01.2022, предусмотренным ст.7 Закона Краснодарского края № 2584-КЗ, п.7 Положения № 1073, п.2.2.7 Соглашения № 11/21, согласно которому: израсходовано субвенций - 0,0 тыс. рублей; показатель использования субвенции не выполнен (численность отловленных животных без владельцев - 0 ед.; численность содержащихся животных без владельцев - 0 ед.). Таким образом, в нарушение п.1.3, п.2.2.4 Соглашения №11/21 органом местного самоуправления в 2021 году не выполнено обязательство по использованию субвенций для осуществления государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края, а также не выполнены показатели результативности использования субвенций.
В соответствии с распоряжением органа местного самоуправления от 15.04.2019 года № 91-рл ФИО1 с 15.04.2019 года назначен заместителем главы муниципального образования Белореченский район, начальником управления сельского хозяйства.
Согласно должностной инструкции заместителя главы от 01.12.2020 года № 03-21/625 на заместителя главы возлагаются обязанности согласования актов выполненных работ по исполнению муниципальных контрактов, при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд органа местного самоуправления, а также реализация в пределах государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО Белореченский район (п.3.14, п.3.24 должностной инструкции).
В соответствии с п.7 распоряжения от 23.11.2020 № 348-р (распоряжение №348-р), основными обязанностями заместителя главы являются: руководство, непосредственная координация и контроль работы управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Белореченский район (Управление) (пп.1, пп.2, пп.3 п.7 распоряжения № 348-р); осуществление контроля заместителем главы за расходованием межбюджетных трансфертов, выделенных на осуществление мероприятий по реализации полномочий и исполнению условий соглашений о перечислении субвенций из краевого бюджета (пп.4 п.7 распоряжения № 348-р); организация и контроль своевременного освоения, эффективного и целевого расходования средств краевого бюджета, выделенных для финансового обеспечения государственных полномочий в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (пп.5 п. 7 распоряжения № 348-р); реализует, в пределах переданных государственных полномочий Краснодарского края мероприятия в области обращения с животными предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО Белореченский район (пп.5 п.7 распоряжения № 348-р); осуществление взаимодействия с уполномоченным органом (пп.8 п.7 распоряжения № 348-р).
Таким образом, органом местного самоуправления в 2021 году, как получателем краевых бюджетных средств, в нарушение пп.3 п.1 ст.162 БК РФ, а также п.1.3, п.2.2.4 Соглашения № 11/21 не достигнуты плановые значения показателей результативности «численность отловленных животных без владельцев; численность содержавшихся животных без владельцев» и не выполнены условия достижения расходования бюджетных средств в сумме 177,6 тыс. рублей.
Согласно ст.306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.
Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.
При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, под должностным лицом подразумевается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о доказанности вины должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Суд учитывает положения о сроке привлечения к административной ответственности по данному правонарушению.
Поскольку соглашением от 19 февраля 2021 года № 11/21 установлен срок исполнения обязательств до 31 декабря 2021 года, правонарушение не может быть квалифицировано, как нарушение с длящимся характером.
Положения части 3 статьи 4.5 КоАП РФ, предусматривающие срок давности привлечения лица к административной ответственности за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, применяются, если частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ составляет 2 года. В связи с чем, по настоящему делу на момент рассмотрения дела в районном суде срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
С учетом личности нарушителя, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений, характера совершенного правонарушения и обстоятельств его совершения, отсутствие смягчающих вину обстоятельств и отягчающих вину обстоятельств, мнение представителя административного органа по поводу назначения наказания, назначить наказание, предусмотренное санкцией статьи применяемого закона, в виде административного штрафа в минимальном размере.
На основании ст. 15.15.3 КоАП РФ, руководствуясь п.п. 2 и 3 ст. 23.1, ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо – заместителя главы муниципального образования Белореченский район – начальника управления сельского хозяйства ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 115.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Банковские реквизиты Контрольно-счетной палаты Краснодарского края для перечисления административного штрафа за нарушение бюджетного законодательства:
Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч <***>). ИНН <***> КПП 230901001. Банк получателя: Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар. БИК ТОФК 010349101 Единый казначейский счет 40102810945370000010. Казначейский счет 03100643000000011800. ОКТМО 03701000. КБК 810 116 01156 01 0000 140 (административные штрафы, установленные главой 15 КоАП РФ, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации).УИД: 0.
Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья А.С. Кириенко