Решение по делу № 2А-3681/2023 от 06.07.2023

УИД 50RS0052-01-2023-002908-91

Дело № 2а-3681/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2023 года г.о. Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего федерального судьи Скариной К.К.

при секретаре Барановой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО4 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

Установил:

ФИО2, обратилась в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к Администрации городского округа Щелково Московской области с указанным административным исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в оказании государственной услуги.

В обоснование требований указала, что ей принадлежит на основании Договора Аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, Договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 25.03.2016г. принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым №,, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, о адресу: <адрес>, д. Степаньково, уч. 74, площадью 832 кв.м. На основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГг. принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, д. Степаньково, <адрес>, площадью 1000 кв.м. На основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, д. Степаньково, уч.73, площадью 831 кв.м.

На земельном участке с кадастровым № №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, д. Степаньково, уч. 74, площадью 832 кв.м. истец возвела жилой дом. На земельных участках с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, д. Степаньково, <адрес>, площадью 1000 кв.м. и с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, д. Степаньково, уч.73, площадью 831 кв.м. истец также возвела жилой <адрес>,7 кв.м.

Решением Щелковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признанно право собственности на: - жилой дом площадью 217,7 кв.м., с кадастровым № расположенный на земельных участках с кадастровыми№ и 50:14:0010505:82 по адресу: <адрес>, д. Степаньково, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. - жилой дом с кадастровым №, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 50:14:0010505:82 и50:14:0000000:117412, по адресу: <адрес>, д. Степаньково, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель обратился в Администрацию городского округа Щёлково с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов", в отношении земельных участков: - земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, о адресу: <адрес>, д. Степаньково, уч. 74, площадью 832 кв.м. - земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, д. Степаньково, <адрес>, площадью 1000 кв.м. - земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, д. Степаньково, уч.73, площадью 831 кв.м. Заявителем получен отказы в предоставлении государственной услуги:

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № P№66778964 в отношении земельного участка с кадастровым № №, основанием отказа указано: «Согласно Вашему заявлению, в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № расположено здание (жилой дом) с кадастровым номером №

Однако согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, указанный жилой дом расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами №

Также, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, испрашиваемый земельный участок был предоставлен Вам на праве аренды на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (согласно Договору, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ). Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – «Для индивидуального жилищного строительства», однако, в границах испрашиваемого земельного участка расположена большая часть жилого дома с кадастровым номером №, а не целое домовладение, участок не используется в соответствии с установленным видом разрешённого использования».

В решением от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении земельного участка с кадастровым № №, основанием отказа указано: « Согласно Вашему заявлению, в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № расположено здание (жилой дом) с кадастровым номером №

Однако согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, указанный жилой дом расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами № Также, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, испрашиваемый земельный участок был предоставлен на праве аренды на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (согласно Договору, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ). Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – «Для индивидуального жилищного строительства», однако, в границах испрашиваемого земельного участка расположена большая часть жилого дома с кадастровым номером № а не целое домовладение, участок не используется в соответствии с установленным видом разрешённого использования.» Также, в решении от ДД.ММ.ГГГГ № P№66779737 в отношении земельного участка с кадастровым № №, основанием отказа указано: «Согласно Вашему заявлению, в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № расположены 2 здания (жилые дома): с кадастровым номером № и с кадастровым номером №.

Однако согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, жилой дом с кадастровым номером № расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами №, а жилой дом с кадастровым номером № расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами № Также, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, испрашиваемый земельный участок был предоставлен Вам на праве аренды на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует соглашению о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному ДД.ММ.ГГГГ (согласно Соглашению, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ). 2 Отсутствие прав Заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке Согласно осмотру земельного участка, в его границах расположены объекты капитального строительства (беседки), право на которые документально не подтверждено и сведения о которых отсутствуют в представленном сообщении заявителя, содержащем перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке. 3 Установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – «Для индивидуального жилищного строительства», при этом, в границах испрашиваемого земельного участка расположены: часть жилого дома с кадастровым номером № и часть жилого дома с кадастровым номером №. Учитывая отсутствие в границах земельного участка целого домовладения, участок не используется в соответствии с установленным видом разрешённого использования.» Считает указанные Решения Администрации городского округа Щелково незаконным, нарушающим права собственника объекта недвижимости на получение в собственность за плату земельных участков, находящихся в аренде. Просит признать решениянезакоными и обязать администратвиного ответчика подготовить проекты договора купли-продажи земельных участков.

Опеделением суда от 22 июня 2023 года суд перешел к рассмотрению настоящего граждансокго дела в порядке КАС РФ, поскольку спора о субъективном праве не было установлено.

В судебное заседание стороны не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явка участников процесса обязательнйо судом не признавалась. Судом постановлено о рассмотрени дела в остутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что истцу принадлежит на Основании Договора Аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от 27 января 2015года, Договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 25.03.2016г. принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым №,, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, о адресу: <адрес>

На основании договора аренды земельного участка № от 28 мая 2009г. принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м.

На основании договора аренды земельного участка № от 27 января 2015 года. принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес> площадью 831 кв.м.

На земельных участках с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м. и с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, площадью 831 кв.м. истец также возвела жилой дом 195,7 кв.м.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 02 марта 2022 года за ФИО2 признанно право собственности на:

- жилой дом площадью 217,7 кв.м., с кадастровым № расположенный на земельных участках с кадастровыми№ и № по адресу: <адрес>, д. Степаньково, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.08.2022.

- жилой дом с кадастровым №, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес>, д. Степаньково, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.08.2022.

Заявитель обратился в Администрацию городского округа Щёлково с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов", в отношении земельных участков:

- земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, о адресу: <адрес> площадью 832 кв.м.

- земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м.

Заявителем получены отказы в предоставлении государственной услуги:

Решение от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении земельного участка с кадастровым № №, основанием отказа указано: «Согласно Вашему заявлению, в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № расположено здание (жилой дом) с кадастровым номером № Однако согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, указанный жилой дом расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами № Также, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, испрашиваемый земельный участок был предоставлен Вам на праве аренды на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (согласно Договору, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ). Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – «Для индивидуального жилищного строительства», однако, в границах испрашиваемого земельного участка расположена большая часть жилого дома с кадастровым номером №, а не целое домовладение, участок не используется в соответствии с установленным видом разрешённого использования».

Решение от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении земельного участка с кадастровым № №, основанием отказа указано: « Согласно Вашему заявлению, в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № расположено здание (жилой дом) с кадастровым номером №. Однако согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, указанный жилой дом расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами № Также, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, испрашиваемый земельный участок был предоставлен Вам на праве аренды на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (согласно Договору, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ). Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:117412 – «Для индивидуального жилищного строительства», однако, в границах испрашиваемого земельного участка расположена большая часть жилого дома с кадастровым номером 50:14:0000000:157169, а не целое домовладение, участок не используется в соответствии с установленным видом разрешённого использования.»

Решение от ДД.ММ.ГГГГ № P№ в отношении земельного участка с кадастровым № №, основанием отказа указано: «Согласно Вашему заявлению, в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № расположены 2 здания (жилые дома): с кадастровым номером № и с кадастровым номером № Однако согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, жилой дом с кадастровым номером № расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами №, а жилой дом с кадастровым номером № расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами № Также, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, испрашиваемый земельный участок был предоставлен Вам на праве аренды на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует соглашению о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 28.05.2009 № 04-27/09, составленному 05.06.2014 (согласно Соглашению, срок аренды с 01.05.2009 до 28.05.2019). 2 Отсутствие прав Заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке Согласно осмотру земельного участка, в его границах расположены объекты капитального строительства (беседки), право на которые документально не подтверждено и сведения о которых отсутствуют в представленном сообщении заявителя, содержащем перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке. 3 Установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «Для индивидуального жилищного строительства», при этом, в границах испрашиваемого земельного участка расположены: часть жилого дома с кадастровым номером № и часть жилого дома с кадастровым номером № Учитывая отсутствие в границах земельного участка целого домовладения, участок не используется в соответствии с установленным видом разрешённого использования.»

В силу ч. 1 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса).

Пунктом 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18 июля 2017 года N 1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Из материалов дела следует, что заявителем оспарвиаются отказы администратвиного ответчика в оказании государственной услуги от 27.12.2022, котоые также получены 27.12.2022 года ею, однако, с указанным администратвиным иском заявитель обратился 10.04.2023 года.

Установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку в соответствии с частями 5 и 7 статьи 219 КАС РФ несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений: вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2016 года N, от 28 февраля 2017 года N, от 25 июня 2019 года N).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Доказательств отсутствия объективной возможности ознакомиться с обжалуемыми решениями в течение трех месяцев с того момента, когда ей стало известно о нарушении своих прав стороной административного истца не представлено. ходатайств о восстановлени срока от заявителя не поступало с указанием уважительных причин и доказательств в их обоснование.

Учитывая, что уважительных причин пропуска срока на обращение в суд не установлено, срок на обращение пропущен, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском прцоессуального срока обращения в суд.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 ФИО5 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконными решения об отказе в оказании государственной услуги, обязании подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков - отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Щёлковский городской суд в течение месяца подачей апелляционной жалобы.

Председательствующий

Судья К.К. Скарина