Решение по делу № 2А-1120/2022 от 20.01.2023 - о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Варненского РОСП, руководителя УФССП по Челябинской области.

УИД 74RS0012-01-2022-000553-27

Дело № 2А-153/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 января 2023 года село Варна

Судья Варненского районного суда Челябинской области Зотова А.С.,

при секретаре судебного заседания Нейгум М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Варненского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО2, руководителю УФССП России по Челябинской области - главному судебному приставу субъекта РФ ФИО4 о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Варненского РОСП, руководителя УФССП по Челябинской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к начальнику Варненского РОСП УФССП России по Челябинской области начальнику ФИО2, руководителю УФССП России по Челябинской области – главному судебному приставу субъекта РФ ФИО4 о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Варненского РОСП, руководителя УФССП по Челябинской области.

В обоснование заявленных требований указала, что в Варненском РОСП УФССП России по Челябинской области в производстве у старшего судебного пристава ФИО2 находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 16 августа 2016 на основании исполнительного документа № ВС 071263345 от 15.06.2016, выданного мировым судьей судебного участка №1 Варненского района Челябинской области по делу № 2-637/2016 в отношении должника ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о взыскании алиментных платежей в размере 1/4 доли от дохода в ее пользу на содержание несовершеннолетнего ребенка. Задолженность в рамках исполнительного производства согласно сведениям с сайта ФССП составляет 44 406 рублей 18 копеек. Исполнительное производство было возобновлено по ее заявлению, после того как в 2021 году прекратились алиментные выплаты, в связи с тем, что должник ФИО5 уволился с прежней работы. Работодатель должника направил исполнительные документы в УФССП РФ по Челябинской области, однако производство своевременно возбуждено не было. После того как производство возобновили, ею в адрес Варненского РОСП были направлены заявления и ходатайства о совершении исполнительных действий, однако часть из них до настоящего времени не выполнены. На все ее обращения в Варненский РОСП отвечала старший судебный пристав - ФИО2, также именно она истребовала у нее необходимую информацию и реквизиты. Место нахождения и новой работы должника было установлено, оказалось, что он работает в новой организации - АО «Томскнефть» ВНК (куда направлено постановление об обращении взыскания на заработанную плату) и проживает в <...>. Несколько месяцев подряд ФИО2 сообщала, что собирается передавать исполнительное производство по территориальности в Томскую область (ОСП по г. Стрежевому), однако дело (согласно сведениям с сайта находится по прежнему в Варненском РОСП), задолженность не погашена. При этом на ее заявления и ходатайство о 15.03.2022 о привлечении к ответственности, от 22.04.2022 о даче поручении начальнику отделения - старшему судебному приставу ФИО6 в ОСП по г. Стрежевому с целью поручить судебному приставу ОСП по г. Стрежевому совершить исполнительные действия: вызвать должника в ОСП, опросить по обстоятельствам и причинам образования алиментной задолженности, осуществить выход по адресу/месту работы должника ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и составить в отношении должника протоколы об административных правонарушениях по ст. 5.35.1, 17.14 КоАП РФ. Заявление от 02.06.2022 об аресте транспортного средства должника проигнорированы и остались без ответа. Постановление о передаче производства по территориальности в Томскую область; постановление об ограничении специального права должника на управление ТС, о запрете регистрационных действий в отношении автомобиля <данные изъяты> г/н №, 2020 года выпуска - в ее адрес не направлены. Очередная жалоба от 02.06.2022, направленная в адрес УФССП по Челябинской области (поступила адресату 06.06.2022- почтовый идентификатор отправления №) не дала результата, ответа она так и не получила. Срок установленный законом для предоставления ответа истек. Незаконное бездействие подтверждает очередной ответ начальника ФИО8 - ФИО3 И.П. от 24.06.2022, которая сообщает, что поручение о привлечении должника к административной ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ сотрудниками ФИО3 не выносилось и не направлялось в ОСП по <адрес>. По каким причинам начальник РОСП допускает такое бездействие и не выполняет требования взыскателя при наличии задолженности и просрочке в выплате алиментов на протяжении нескольких месяцев - не ясно. В ответе указано, что постановление о передаче исполнительного производства в Томскую область по территориальности подготовлено 06.06.2022, и только лишь 16.06.2022 направлено сопроводительное письмо в УФССП РФ по Челябинской области для согласования постановления о передаче исполнительного производства. Что указывает на очевидное и грубое нарушение сроков. После чего 21.06.2022 была направлена жалоба главному судебному приставу РФ - ФИО7 (получена адресатом 28.06.2022, согласно сведений с сайта Почта РФ, идентификатор письма №). Срок для предоставления ответа истек 15.07.2022. Кроме того, до мая 2022 года она получала алименты, удерживаемые с заработной платы должника в АО «Томскнефть» ВНК и перечисляемые на счет Варненского РОСП. Созвонившись с работодателем, бухгалтерия пояснила, что алименты за июнь 2022 г. удержаны в штатном режиме в 10-х числах месяца и перечислены на счет РОСП, однако до настоящего времени ей на счет никаких сумм не поступило. Она содержит и обеспечивает ребенка - ежемесячно, закрывает потребности в еде, одежде и т.д. Материальная поддержка в качестве алиментов для нее крайне важна и необходима, однако благодаря незаконному бездействию должностных лиц Варненского РОСП – деньги на ее счет поступают с задержкой, либо вообще не поступают (в частности за июнь 2022 г.). В адрес РОСП было направлено требование о перечислении удержанных алиментов за июнь 2022 (ответа не поступило). Тогда 06.07.2022 была направлена жалоба в УФССП по Челябинской области - так как обжалуется бездействие непосредственно начальника Варненского РОСП - ФИО2 (жалоба получена адресатом 12.07.2022 согласно сведений с сайта Почта РФ идентификатор письма №). Ответ на нее так и не поступил. Денежных средств до сих пор нет. Должник своевременно не уведомил судебного пристава о смене работы, места жительства, сформировалась задолженность, он по- прежнему уклоняется от уплаты алиментов. В последнее время на ее заявления и жалобы должностные лица Варненского РОСП ФИО2 шлет отписки, руководство УФССП ни на одну жалобу не направило в ее адрес надлежаще оформленного постановления, требования не исполняются на протяжении нескольких месяцев. Считает, что старший судебный пристав ФИО2 никаких фактических мер по исполнению решения суда не принимает, ограничиваясь минимальными мерами в рамках исполнительного производства и совершая исполнительные действия выборочно. В добровольном порядке должник ФИО5 требования по исполнительному листу не исполняет, чувствует полную безнаказанность и отсутствие каких-либо ограничений и административных мер со стороны судебных приставов. Наблюдается формальный подход судебного пристава в рамках исполнительного производства №-ИП. Заявленных мероприятий с целью своевременного исполнения решения суда старшим судебным приставом не совершается. До настоящего времени не выполнены следующие мероприятия: - не направлено поручение в ОСП по г. Стрежевому об отобрании объяснения от должника ФИО5 о причинах образования алиментной задолженности, привлечении его к административной ответственности по ст. 5.35.1, ст. 17.14 КоАП РФ за уклонение от уплаты алиментов, нарушение законодательства об исполнительном производстве (не сообщил об увольнении, о новом трудоустройстве), о выходе по адресу должника: <адрес> целью ареста (описи) имущества для реализации и погашения алиментной задолженности; - не наложен арест на авто должника <данные изъяты> № г.в., г/н №, VIN:№; - в ее адрес не направлены следующие документы: постановление об ограничении специального права на управление ТС; постановление о запрете на совершение регистрационных действий в отношении автомобиля <данные изъяты> г/н №, 2020 года выпуска; постановление о направлении поручения в ОСП по г. Стрежевому о привлечении должника к ответственности по ст. 5.35.1, 17.14 КоАП, выходе по адресу места жительства с отметкой (квитанцией) об отправке; постановление о передаче ИП в ОСП по г. Стрежевой по территориальности; иные акты/постановления/протоколы, подтверждающие совершение исполнительных действий; - на ее счет не перечислены алименты за июнь 2022 г., удержанные работодателем <данные изъяты>. Незаконное бездействие продолжается, требования не выполняются, права несовершеннолетнего ребенка и ее права нарушаются. Жалобы в прокуратуру не дают результата. Срок для рассмотрения ее жалобы от 21.06.2022 в ГУФССП по РФ истек 15.07.2022, жалобы от 06.07.2022 в УФССП по Челябинской области о не перечислении на мой счет денежных средств - истекает 29.07.2022. Просит суд, признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Варненского РОСП УФССП по Челябинской области ФИО3 И.П. в рамках исполнительного производства №-ИП, обязать старшего судебного пристава-исполнителя Варненского РОСП УФССП по Челябинской области ФИО2 устранить нарушения прав, свобод и ее законных интересов путем выполнения заявленных требований, а именно: направить поручение в ОСП по г. Стрежевому об отобрании объяснения от должника ФИО5 о причинах образования алиментной задолженности, привлечении его к административной ответственности по ст. ст. 17.14 КоАП РФ, о выходе по адресу должника: <адрес> целью ареста (описи) имущества для реализации и погашения алиментной задолженности; наложить арест на авто должника <данные изъяты> 2020 г.в., г/н №, VIN:№; в ее адрес направить следующие документы: постановление об ограничении специального права на управление ТС; постановление о запрете на совершение регистрационных действий в отношении автомобиля Лада Веста г/н №, 2020 года выпуска; постановление о направлении поручения в ОСП по г. Стрежевому о привлечении должника к ответственности по ст. 5.35.1, 17.14 КоАП, выходе по адресу места жительства с отметкой (квитанцией) об отправке; постановление о передаче ИП в ОСП по г. Стрежевой по территориальности; иные акты/постановления/протоколы, подтверждающие совершение исполнительных действий; на ее счет перечислить алименты за июнь 2022 г., удержанные работодателем <данные изъяты>, признать незаконным бездействие руководителя УФССП по Челябинской области краю ФИО4, которое выразилось в не направлении в ее адрес ответа на жалобы в порядке подчиненности от 02.06.2022, 28.06.2022, 06.07.2022 по истечении установленного законом 10-дневного срока, в нарушении норм ст. 127 закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; в отсутствии должного контроля за деятельностью Варненского РОСП УФССП по Челябинской области по исполнению судебных актов в нарушение требований ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации".

Административный истец ФИО1 при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административный ответчик - старший судебный пристав Варненского РОСП УФССП по Челябинской области и представитель УФССП России по Челябинской области ФИО2, в судебное заседание при надлежащем извещении не явились.

Заинтересованное лицо ФИО5 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, мнения по делу не представил.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно примечаний к ст. 285 Уголовного кодекса Российской федерации и ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Следовательно, судебные приставы – исполнители Варненского районного отдела судебных приставов УФССП по Челябинской области являются должностными лицами и их решения, а также действия (бездействие) могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 218, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 1 ст. 121, ст. 122 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве", постановления судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", последствия приостановления исполнительного производства заключаются в недопущении применения мер принудительного исполнения, предусмотренных частью 3 статьи 68 Закона об исполнительном производстве, в период приостановления исполнительного производства до его возобновления (часть 6 статьи 45 Закона).

С учетом положений части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве в период приостановления исполнительного производства (приостановления исполнения судебного акта) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа судебным приставом-исполнителем могут быть осуществлены отдельные исполнительные действия, например, наложение ареста, установление запрета на распоряжение имуществом.

Частью 3 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" к мерам принудительного исполнения отнесены: 1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; 2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; 3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; 4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; 5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; 6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; 8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение; 9) принудительное выселение должника из жилого помещения; 10) принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества; 10.1) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; 10.2) принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества; 11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Судом установлено, что 16 августа 2016 г. судебным приставом-исполнителем Варненского РОСП ФИО9, на основании исполнительного листа № ВС 071263345 выданного мировым судьей судебного участка № 1 Варненского района Челябинской области, возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с ФИО5 в пользу ФИО10 алиментов на содержание детей (л.д. 51-52).

27 июня 2017 г. на основании заявления взыскателя, исполнительное производство №-ИП окончено, исполнительный документ возвращен взыскателю (л.д. 53).

28 февраля 2022 г. постановление об окончании исполнительного производства №-ИП отменено, исполнительное производство возобновлено и зарегистрировано под номером 4557/22/74036-ИП (л.д. 54).

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Варненского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО9 были выполнены исполнительные действия, направленные на исполнение решения суда, на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в частности:

- вынесено Постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ; Постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств; Постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (исполнительный документ направлен по месту работы должника); Постановление об ограничении специальных прав должника в части водительского удостоверения; Постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации;

- направлено поручение в ОСП по г. Стрежевой для проверки факта проживания должника, поручение выполнено;

- направлены запросы об имуществе должника, ГУВМ МВД России, ПФР, ГИБДД МВД России, центр занятости, банки, ФНС, Росреестр, ЗАГС.

Согласно материалам исполнительного производства, административному истцу ФИО1 направлялись все вышеперечисленные документы, вынесенные в отношении должника ФИО5 (л.д. 63,66,68,82,83,84).

Административным истцом ФИО1 в адрес Варненского РОСП УФССП России по Челябинской области было направлено: заявление о наложении ареста на имущество должника; об установлении для должника временного ограничения на выезд из РФ; о привлечении должника к административной ответственности; ходатайство о даче поручения совершить отдельные исполнительные действия и применить меры принудительного исполнения.

Требования ФИО1 судебным приставом-исполнителем Варненского РОСП ФИО9 выполнены, что также подтверждается материалами исполнительного производства.

Жалобы ФИО1 на бездействие судебного пристава-исполнителя, начальника-отделения старшего судебного пристава исполнителя Варненского РОСП ФИО2, руководителя УФССП РФ по Челябинской области рассмотрены компетентным органом, и дан соответствующий ответ.

УФССП России по Челябинской области начальником отделения – старшим судебным приставом Варненского РОСП ФИО2 был направлен электронный проект постановления о передаче исполнительного производства в отношении должника ФИО5 в ОСП по г. Стрежевому (л.д.72).

Для того, чтобы передать исполнительное производство в другое отделение судебных приставов, необходимо согласование с Управлением ФССП по Челябинской области. Так, 7.07.2022 поступил ответ о согласовании проекта о передачи исполнительного производства в ОСП по г. Стрежевому (л.д.73).

Так, постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя ФИО2 исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО5 передано в ОСП по г. Стрежевому, данное постановление направлено административному истцу (л.д.71). 3.08.2022 исполнительное производство было принято в ОСП по г. Стрежевому.

Относительно требований административного истца ФИО1 об обязании перечислить на ее счет алименты за июнь 2022 г. суд приходит к следующему.

По состоянию на 16 июня 2022 г. задолженность ФИО5 по алиментным обязательствам составляет 44 406 рублей 18 копеек (л.д.69). За период исполнения по исполнительному документу, производились удержания из заработной платы должника, общая сумма взыскания составила 211 177 рублей 95 копеек (л.д.89). Последнее перечисление средств в счет погашения долга по алиментам было произведено 25 мая 2022 г. в размере 6 031 рубль 66 копеек, по платежному поручению № от 30 мая 2022 г. денежные средства перечислены ФИО1 (л.д.97). Таким образом, денежных средств на депозите Варненского РОСП по взысканию алиментов с должника ФИО5, не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что старшим судебным приставом-исполнителем не были приняты меры для принудительного исполнения являются не состоятельными и опровергаются материалами исполнительного производства, а также то, что руководителем УФССП по Челябинской области не направлялись в адрес административного истца ответы на жалобы, не находит своего подтверждения.

Таким образом, судом установлено, что судебным приставом-исполнителем в рамках данного исполнительного производства в соответствии со ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» выполнены исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе и оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 218 – 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к начальнику Варненского РОСП УФССП России по Челябинской области начальнику ФИО2, руководителю УФССП России по Челябинской области - главному судебному приставу субъекта РФ ФИО4 о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Варненского РОСП, руководителя УФССП по Челябинской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы в Варненский районный суд.

Председательствующий: А.С.Зотова