Решение по делу № 12-1579/2023 от 26.12.2023

57RS0023-01-2023-005849-02

Дело № 12-1579/2023

РЕШЕНИЕ

26 декабря 2023 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Богданец О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов (далее СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО6 от 05.10.2023 № 1141/23/98057-АП о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО6 от 05.10.2023 № 1141/23/98057-АП Департамент здравоохранения Орловской области привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

06.10.2023 Врио начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО6 в адрес Департамента внесено представление об устранении причин, способствовавших совершению правонарушения №98057/23/230287.

Департамент здравоохранения Орловской области обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование указал, что не согласен с постановлением, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, правонарушение является малозначительным. На основании изложенного, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №***-АП и освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, а также отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГ №***.

Представитель должностного лица ФИО1 по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на то обстоятельство, что Департамент здравоохранения <...> законно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, постановление должностного лица оставить без изменения.

Иные лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.17.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, за исключением нарушения, предусмотренного ст.17.17 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Судьей установлено, что судебным приставом-исполнителем ФИО3 на основании исполнительного листа, выданного судом, в отношении должника Департамента здравоохранения <...> судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГ возбуждено исполнительное производство №***-ИП об обязании обеспечить ФИО4 медицинским изделием «тест-полоски», в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены лечащим врачом.

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО3 с целью исполнения исполнительного документа в адрес должника - Департамент здравоохранения <...> направлен запрос о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГ документов подтверждающих исполнение решения суда в отношении ФИО4, а именно информацию о направлении запросов на коммерческие предложения; дат оформления лотов; информацию о размещении извещений о проведении закупки в Единой информационной системе; информацию о заключении договора поставки; список дефектуры лекарственных препаратов, и т.д.

Данное требование получено Департаментом здравоохранения <...> ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем ФИО3 в отношении Департамента здравоохранения <...> составлен протокол №***-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, за не предоставление судебному приставу-исполнителю сведений по требованию от ДД.ММ.ГГ №***, полученному ДД.ММ.ГГ, в рамках исполнительных производства №***-ИП (ФИО5) до ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Департамента здравоохранения <...> Врио начальника отделения – старшим судебным приставом СО СП по <...> ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, которым Департамент здравоохранения <...> признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Из п.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» следует, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в числе иного, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из п.2 названной статьи указанного закона следует, что судебный пристав-исполнитель имеет право, в частности, получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частями 1, 3 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производств» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В рамках дел по ст.17.14 КоАП РФ подлежит выяснению законность выданного требования, которое должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, оно должно содержать конкретные требования о предоставлении информации; объектом правонарушения является установленный законом порядок исполнительного производства, а само административное правонарушение посягает на деятельность институтов государственной власти.

Не согласившись с законностью постановления должностного лица, Департамент здравоохранения <...> обжаловал его в порядке, предусмотренном ст.ст.30.1-30.2 КоАП РФ, приводя доводы об исполнении требований судебного пристава-исполнителя ранее, при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора, в адрес судебного-пристава исполнителя письмами направлена актуальная информация, в том числе, сведения, которые истребует судебный пристав-исполнитель.

Судья находит данные доводы заявителя обоснованными, подтверждающимися материалами дела. При этом судья исходит из следующего.

Судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГ направлено требование в рамках исполнительного производства №***-ИП (ФИО5) о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГ документов подтверждающих исполнение решения суда, а именно информацию о направлении запросов на коммерческие предложения; дат оформления лотов; информацию о размещении извещений о проведении закупки в Единой информационной системе; информацию о заключении договора поставки; список дефектуры лекарственных препаратов, и т.д.

ДД.ММ.ГГ Департамент здравоохранения <...> предоставил судебному приставу-исполнителю сведения о проведении мероприятий предпринятых Департаментом здравоохранения <...> для исполнения решений суда в отношении ФИО5

ДД.ММ.ГГ Департамент здравоохранения <...> сообщил судебному приставу-исполнителю, что у них отсутствует возможность обработать вручную запрашиваемый объем информации.

Проанализировав положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», и фактические обстоятельства дела судья, приходит к выводу о том, что, реализуя положения ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №118-ФЗ, судебный пристав-исполнитель в пределах своих полномочий при установлении срока исполнения требования должен оценить реальность такого исполнения.

При этом судом учитывается, что одновременно в Департамент здравоохранения <...> ДД.ММ.ГГ были направлены запросы, согласно нумерации в сопроводительном письме, по не менее 106 исполнительных производств, в связи с чем довод Департамента здравоохранения <...> о невозможности исполнить требование судебного пристава-исполнителя в установленные сроки, ввиду отсутствия возможности обработки в ручную запрашиваемого объема информации, заслуживает внимание.

Кроме того суд принимает во внимание, что ДД.ММ.ГГ Департамент здравоохранения <...> предоставил судебному приставу-исполнителю сведения о проведении мероприятий предпринятых Департаментом здравоохранения <...> для исполнения решений суда в отношении ФИО5 При этом часть запрашиваемой информации имеется на официальном сайте «Единая информационная система в сфере закупок» www.zakupki.gov.ru, в связи с чем необходимость включения судебным приставом-исполнителем в требование ДД.ММ.ГГ, вопросов касающихся сведений содержащихся в открытом доступе на указанном сайте, вызывает у суда сомнения.

Таким образом, факт умышленного не предоставления судебному приставу-исполнителю полных сведений по требованию от ДД.ММ.ГГ №***, не находит своего объективного подтверждения.

В силу ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, в действия Департамента здравоохранения <...> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ,

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по <...> ГМУ ФССП ФИО1 от ДД.ММ.ГГ №***-АП в отношении Департамента здравоохранения <...> о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.

Учитывая, что судья пришел по данному делу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, подлежит отмене и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГ №***, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения <...>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО6 от 05.10.2023 № 1141/23/98057-АП о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО6 05.10.2023 № 1141/23/98057-АП о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Отменить представление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО6 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 06.10.2023 №98057/23/230287, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение 10 дней со дня его получения.

Судья О.В. Богданец