Решение по делу № 2А-904/2023 от 25.10.2023

Дело № 2а-904/2023

УИД 56RS0024-01-2023-000869-73

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Новосергиевка 25 октября 2023 г.

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Бредихиной И.В.,

при секретаре Поповой Н.В.,

с участием помощника прокурора Головко М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области к администрации МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о возложении обязанности,

установил:

прокурор Новосергиевского района администрации обратился в суд с иском к администрации МО Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой района Новосергиевского района проведена проверка деятельности администрации МО Покровский сельсовет, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области проведено обследование водозаборных сооружений в с. Платовский Элеватор Новосергивского района Оренбургской области по соблюдению требований санитарного законодательства Российской Федерации по обеспечению качества питьевой воды. В результате обследования выявлены следующий нарушения: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения с. Платовский Элеватор Новосергиевского района Оренбургской области, что является нарушением п. 3 ст. 18 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.6., п. 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на источники холодного хозяйственно-питьевого водоснабжения в с. Платовский Элеватор Новосергиевского района Оренбургской области, что является нарушением ст. 18 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; территория скважины с. Платовский Элеватор Новосергиевского района Оренбургской области не огорожена, дорожки с твердым покрытием к скважине отсутствуют, что является нарушением ст. 11 ФЗ Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02, п. 105 СанПин 2.1.3684-21; не осуществлен производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды за <данные изъяты> отсутствуют, что является нарушением п. 77 СанПиН 2.1.3684-21; программа производственного контроля качества питьевой воды на объектах централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения на <данные изъяты> не согласована с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что является нарушением п.5 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10, п. 77 СанПиН 2.1.3684-21; отсутствуют документы, подтверждающие проведение промывки и дезинфекции с обязательным лабораторным контролем качества и безопасности питьевой воды водопроводных сооружений (башни Рожновского) в с. Платовский Элеватор Новосергиевского района Оренбургской области, что является нарушением п. 82 СанПиН 2.1.3684-21.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении администрацией МО Покровский сельсовет требований законодательства в сфере организации водоснабжения, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО «Покровский сельсовет» прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, не удовлетворено. В тоже время, должные меры по устранению выявленных нарушений не принято.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования Покровский сельсовет по надлежащей организации обеспечения качества питьевой воды на территории МО Покровский сельсовет незаконным, возложить на администрацию муниципального образования Покровский сельсовет обязанность по надлежащей организации обеспечения качества питьевой воды: получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения с. Платовский Элеватор; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на источники холодного хозяйственно-питьевого водоснабжения в с. Платовский Элеватор; оградить территорию скважины с. Платовский Элеватор Новосергиевского района Оренбургской области, оборудовать дорожки с твердым покрытием к скважине; осуществить производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды; согласовать с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор Программу производственного контроля качества питьевой воды на объектах централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения на <данные изъяты>; обеспечить проведение промывки и дезинфекции с обязательным лабораторным контролем качества и безопасности питьевой воды водопроводных сооружений (башни Рожновского) в с. Платовский Элеватор Новосергиевского района Оренбургской области до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Головко М.Н. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика, извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02 (далее- СанПин 2.1.4.1110-02).

Согласно п.1.6., п. 1.13, 3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее- СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 77, 82, 105 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 523) и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

При вводе в эксплуатацию вновь построенных, реконструируемых систем водоснабжения, а также после устранения аварийных ситуаций хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой и горячей водой, должна проводиться их промывка и дезинфекция с обязательным лабораторным контролем качества и безопасности питьевой и горячей воды.

Для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п 5. Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»( далее - Постановление Правительства РФ от 06.01.2015 № 10) производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области проведено обследование водозаборных сооружений в с. Платовский Элеватор Новосергивского района Оренбургской области по соблюдению требований санитарного законодательства Российской Федерации по обеспечению качества питьевой воды. В результате проверки выявлены многочисленные нарушения, указанные в иске прокурора, что свидетельствует о нарушении администрацией МО Покровский сельсовет требований законодательства в сфере организации водоснабжения, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Непринятие мер на территории муниципального образования Покровский сельсовет по обеспечению качества питьевой воды, отвечающих требованиям действующего законодательства, приводит к невозможности получения коммунальной услуги водоснабжение на территории муниципального образования Покровский сельсовет надлежащего качества, нарушает законодательство о водоснабжении, а также санитарно-эпидемиологическое законодательство, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих распространению различных видов заболеваний, и нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, закрепленных в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», получению коммунальной услуги водоснабжение надлежащего качества.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Покровский сельсовет, по надлежащей организации обеспечения качества питьевой воды на территории МО Покровский сельсовет незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования Покровский сельсовет обязанность по надлежащей организации обеспечения качества питьевой воды: получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения с. Платовский Элеватор; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на источники холодного хозяйственно-питьевого водоснабжения в с. Платовский Элеватор; оградить территорию скважины с. Платовский Элеватор Новосергиевского района Оренбургской области, оборудовать дорожки с твердым покрытием к скважине; осуществить производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды; согласовать с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор Программу производственного контроля качества питьевой воды на объектах централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения на <данные изъяты>; обеспечить проведение промывки и дезинфекции с обязательным лабораторным контролем качества и безопасности питьевой воды водопроводных сооружений (башни Рожновского) в с. Платовский Элеватор Новосергиевского района Оренбургской области до ДД.ММ.ГГГГ.

Об исполнении решения сообщить суду в течение 10 дней со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Оренбургский областной суд через суд, вынесший решение.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2023

Председательствующий