Дело № 5-86/2022
УИД 49RS0008-01-2022-000717-81
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
пос. Усть-Омчуг 16 мая 2023 года
Судья Хасынского районного суда Магаданской области Атюшева Н.В.,
в отсутствии должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – индивидуального предпринимателя ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в пос. Усть-Омчуг материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении
должностного лица – индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальным предпринимателем ФИО1 совершено административное правонарушение при следующих обстоятельствах.
ДД.ММ.ГГГГ на основании решения руководителя Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу № по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, установлен факт невыполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 в установленный срок предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области связи от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Управлением Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, срок исполнения которых истек ДД.ММ.ГГГГ.
Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.
Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по оказанию услуг связи по лицензиям № от ДД.ММ.ГГГГ «Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации» (лицензия предоставлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи» оператор обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг.
В силу положений ч. 1 ст. 29 ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
В соответствии с положениями утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 года № 87 Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, в перечень лицензионных условий включено условие об обеспечении реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
В силу положений п. 9 лицензионных требований лицензий № и № лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и технических приемов проведения указанных мероприятий.
В соответствии с положениями п. 1, п. 1.1 ст. 64 ФЗ «О связи» операторы связи обязаны хранить на территории Российской Федерации: информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий; текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки. Порядок, сроки и объем хранения указанной в настоящем подпункте информации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, указанную информацию, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами
В соответствии с положениями п. 2 ст. 64 ФЗ «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативно-розыскную деятельность с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность в сети связи оператора связи, при предоставлении оператором связи уполномоченным органам информации об абонентах и оказанных им услугах связи, а также иной информации, необходимой для выполнения возложенных на уполномоченные органы задач в порядке и случаях, установленных федеральными законами осуществляется в соответствии с положениями Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 года № 538.
В силу требований п. 4 вышеуказанных Правил сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.Ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.
План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи (пункт 7).
Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел (пункт 10).
Как установлено в ходе рассмотрения дела, на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена внеплановая документарная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, в ходе проведения которой выявлено нарушение требований по внедрению системы оперативно-розыскных мероприятий при оказании услуг по лицензии № «Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации».
По результатам проведенной проверки в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № в части устранения в срок до ДД.ММ.ГГГГ допущенного нарушения ст. 64 ФЗ «О связи», п. 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Должностным лицом предписания в установленный срок оспорены не были.
В целях контроля исполнения вышеуказанных предписаний на основании приказа врио руководителя Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 проведена внеплановая документарная проверка.
В ходе указанной проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 не исполнено требование по внедрению системы оперативно–розыскных мероприятий на сети данного оператора связи согласно Приказу Министерства цифрового развития, связи и массовой коммуникации Российской Федерации от 29.10.2018 года № 573, в части касающейся обязанности операторов связи предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно–розыскную деятельность, доступ к своим базам данных; не введении в эксплуатацию установленным порядком программно-технических средств, обеспечивающих доступ к базам данных оператора связи уполномоченным органам.
<данные изъяты>
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ и примечанию к ней административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ индивидуальный предприниматель ФИО1 является должностным лицом.
Факт совершения и вина индивидуального предпринимателя ФИО1, как должностного лица, в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:
- протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства, место и время совершения административного правонарушения;
- копией предписания от ДД.ММ.ГГГГ №;
- копией акта внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ;
- копией акта выездной проверки, а также копией справки от ДД.ММ.ГГГГ;
- копией выписки из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ;
- копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ;
- копией протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ;
- копией Плана мероприятий по внедрению технических средств по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий на сети передачи данных и телематических служб ИП ФИО1 <адрес> в Магаданской области;
- копией лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №;
- копией лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №;
- копией решения от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1
Таким образом, проанализировав представленные доказательства, считаю, что вина ФИО1 в инкриминируемом ему административном правонарушении нашла свое подтверждение, и его действия квалифицирую по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Обстоятельств, как смягчающих, так отягчающих административную ответственность ФИО1, по делу не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения против порядка управления, личность ФИО1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном в отношении должностных лиц санкцией ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
должностное лицо – индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в течение 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: №
Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Хасынский районный суд.
Предупредить ФИО1 о том, что в случае неуплаты штрафа в течение 60-ти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления, он может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административного ареста сроком до 15 суток.
Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путём подачи жалобы через Хасынский районный суд Магаданской области либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья подпись Н.В. Атюшева