УИД 74RS0025-01-2024-001301-36

Дело № 2а-98/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Миасское 17 января 2025 года

Красноармейский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Слащевой А.А.

при секретаре Кузмичёвой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского района Челябинской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Красноармейского муниципального района с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ №2174 от 24 сентября 2024 года в предоставлении земельного участка за плату, обязать в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть повторно заявление о предоставлении за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для проектирования и строительства объектов рекреационного назначения, категория земель: земли населенных пунктов. С целью приобретения земельного участка в собственность ФИО1 обратился в КУИиЗО в соответствии с подп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление N 629). Однако письмом от № 2174 от сентября 2024 года отказано в предоставлении земельного участка в собственность. Считает отказ незаконным.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца, ФИО2, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика, КУИиЗО Красноармейского района, представитель заинтересованного лица администрации Красноармейского муниципального района, администрации Озерного сельского поселения в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно со ст. ст.218, 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (ч.8 ст.226 КАС РФ).

Как указано в ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно договору аренды № 91 от 25 апреля 2015 года, на основании Постановления Администрации Красноармейского муниципального района №305 от 24 апреля 2015 года ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, для проектирования и строительства объектов рекреационного назначения, общей площадью № кв.м. Срок аренды установлен с 25 апреля 2015 года по 24 апреля 2025 года (л.д. 13).

По соглашению о переходе прав и обязанностей от 04 июня 2015 года права и обязанности по договору аренды № 91 от 25 апреля 2015 года перешли ФИО4 (л.д. 16).

20 февраля 2023 года между КУИиЗО Красноармейского района и ФИО4 заключено дополнительное соглашение № 2 к договору аренды № 91 от 25 апреля 2015 года о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером №, на три года (л.д. 18).

По соглашению о переходе прав и обязанностей от 01 июля 2024 года права и обязанности по договору аренды № 91 от 25 апреля 2015 года перешли от ФИО4 к ФИО5 (л.д. 17).

22 августа 2024 года по договору уступки прав аренды земельного участка, права и обязанности по договору аренды перешли от ФИО5 к ФИО1, который зарегистрирован 26 августа 2024 года (л.д. 19,89).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для проектирования и строительства объектов рекреационного назначения (л.д. 88).

10 сентября 2024 года административный истец обратился с заявлением в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Красноармейского муниципального района о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Письмом от 24 сентября 2024 года за № 2174 административный ответчик отказал истцу в предоставлении земельного участка за плату на основании пунктов 1 статьи 39.16 ЗК РФ, указав, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Ссылаясь на подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629, было указано, что Правилами землепользования и застройки Озерного сельского поселения Красноармейского района Челябинской области, утвержденным решением Совета депутатов Озерного сельского поселения от 22 декабря 2023 года №48 земельный участок с КН 74:12:1209022:143 расположен в жилой территориальной зоне – Ж1, в которой не предусмотрен такой вид разрешенного использования как «для проектирования и строительства объектов реакционного назначения». Предоставление указанного земельного участка будет противоречить действующему законодательству.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно пунктам 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, в 2022-2024 годах допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (в редакции постановления Правительства РФ от 02 февраля 2024 года №102)) (далее Постановление Правительства РФ №629).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В пункте 1 статьи 85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абз. 2 п. 2 ст. 85 ЗК РФ устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу подп. 1 п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к жилой территориальной зоне.

На основании п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения Совета депутатов Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области №48 от 22 декабря 2023 года в Правила землепользования и застройки Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области, утвержденные Советом депутатов Озерного сельского поселения внесены изменения. Согласно карте зонирования спорный земельный участок расположен в зоне - Ж1, в которой не предусмотрен вид разрешенного использования «для проектирования и строительства объектов реакционного назначения». Данный вид разрешенного использования не относится также ни к условно- разрешенному, ни к вспомогательному виду разрешенного использования (л.д. 35).

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (п. 5 ст. 85 ЗК РФ).

Таким образом, в жилой территориальной зоне не предусмотрен такой вид разрешенного использования как «для проектирования и строительства объектов реакционного назначения», ввиду чего испрашиваемый земельный участок с разрешенным использованием «для проектирования и строительства объектов реакционного назначения» в силу прямого указания закона (п. 5 ст. 85 ЗК РФ) не может быть использован в указанных целях в связи изменением правилами землепользования и застройки вида его использования.

С учетом установленных фактических обстоятельств, продажа земельного участка без проведения торгов, отнесенного градостроительным регламентом к жилой территориальной зоне, под видом разрешенного использования – «для проектирования и строительства объектов реакционного назначения», повлечет обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков. Предусмотренная законом возможность использования земельного участка без установления срока его приведения в соответствие с градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки, предусмотренная п. 4 ст. 85 ЗК РФ, не влечет за собой возникновение у лица, использующего земельный участок не в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны, права на выкуп такого земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, в данном случае, у Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области не имелось правовых оснований для продажи административному истцу земельного участка без проведения торгов, в связи с чем суд находит требования ФИО1 в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Вопреки доводам представителя истца, отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, не свидетельствует о возможности предоставления указанного земельного участка в соответствии с подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ № 629.

Кроме того, антикризисная мера поддержки, предусмотренная подп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ № 629, распространяется на добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению. Вместе с тем, доказательств использования земельного участка в соответствии с его назначением не представлено.

Как пояснил представитель истца, на земельном участке имеется фундамент, положенный предыдущими владельцами. В каком году он был положен, ему не известно. Какое-либо строение на земельном участке отсутствует. ФИО1 строительство на данном земельном участке не осуществляет.

Представленное в материалы дела разрешение не строительство от 11 августа 2015 года не свидетельствует об использовании участка по назначению, поскольку срок данного разрешения до11 августа 2017 года (л.д. 93).

С учетом изложенного, выводы Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского района Челябинской области об отсутствии у ФИО1 права на выкуп земельного участка являются правильными.

руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского района Челябинской области о признании отказа №2174 от 24 сентября 2024 года незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом первой инстанции в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Слащева

Мотивированное решение составлено 27 января 2025 года.

Судья А.А. Слащева