№2а-858/2023

УИД 11RS0016-01-2023-001228-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Долгих Е.А.,

при секретаре судебного заседания Анисовец А.А.,

рассмотрев в с. Выльгорт 09 ноября 2023 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, заместителю руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО2 о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного решением от 07.08.2023 №№-4, незаконным, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что 25.07.2023 через портал «Госуслуги» он обратился в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Оспариваемым решением в удовлетворении заявления ему отказано, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Ссылаясь на положения действующего законодательства, ФИО1 считает, что имеет право на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 10.10.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО2

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Административные ответчики администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, заместитель руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО2, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми направила отзыв на административное исковое заявление, в котором выразила несогласие с заявленными истцом требованиями.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Учитывая специфику данной категории дел, федеральный законодатель указал, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и должен выяснить в полном объеме соблюдение административным ответчиком требований нормативных правовых актов, регулирующих возникшие между слабой и сильной стороной отношения, на основании доказательств, которые обязан представить административный ответчик, а в случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе (ч.8, 11 и 12 ст.226).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Судом установлено, что 25.07.2023 ФИО1 обратился в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, на срок 6 лет на основании пп.6 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ, приложив к указанному заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от 07.08.2023 №№ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

10.08.2023 ФИО1 в адрес администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми по электронной почте направлено обращение, в котором он указывает, что предварительное согласование предоставления земельного участка производится в соответствии с положениями ст. 4(1) Закона Республики Коми от 28.06.2005 №59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» и административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного постановлением администрации муниципального района «Сыктывдинский» от 15.12.2022 №.

Решением администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, оформленным письмом от 08.09.2023 №, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В указанном письме содержится разъяснение о том, что постановлением администрации муниципального района «Сыктывдинский» от 15.12.2022 № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Данным регламентом норма предоставления земельных участков гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет, не регулируется. Норма данной услуги предоставляется на основаниях Земельного кодекса РФ при условиях и порядке, установленных Федеральным законом, а также региональным законодательством. Кроме того, в пп.6 п.2 ст.39.10 Земельного кодекса РФ описаны случаи предоставления земельных участков, которые являются первоочередными (внеочередными), поскольку положения законов, применяемых субъектами Российской Федерации в соответствии со ст. 39.10 Земельного кодекса РФ, содержат льготные условия и подлежат применению в отношении определенной территории либо ограниченного круга лиц.

Не согласившись с принятыми решениями, ФИО1 обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Разрешая требования административного истца по существу, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 Земельного кодекса РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование регламентирован ст. 39.10 Земельного кодекса РФ

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Из толкования указанной нормы права следует, что земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации.

Закон Республики Коми от 19.07.2021 №72-РЗ «Об определении территорий Республики Коми, в границах которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяет территории Республики Коми, в границах которых земельные участки могут быть предоставлены лицам, в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом, согласно приложению к настоящему Закону.

На земельные участки, расположенные в пределах территории Сыктывдинскиого района, указанный Закон свое действие не распространяет.

Действительно, постановлением администрации муниципального района «Сыктывдинский» от 15.12.2022 №12/1822 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

При этом, данный регламент не применяется при отсутствии предусмотренных законом оснований для предоставления земельного участка.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса (часть 8 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ).

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, согласно части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпунктам 1 и 2 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Закон Республики Коми от 28.06.2005 №59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» регулирует некоторые вопросы в области земельных отношений, за исключением отношений, связанных с оборотом земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 4(1) Закона Республики Коми от 28.06.2005 №59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» муниципальными образованиями в Республике Коми, на территории которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, являются муниципальные образования в Республике Коми, органами местного самоуправления которых приняты муниципальные нормативные правовые акты об одобрении предоставления в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для указанных целей.

Как указано выше, в качестве обоснования отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, на срок 6 лет на основании пп.6 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ административным ответчиком приведено указание на то, что предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

При этом, положения пп.6 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ, на который ссылается ФИО1 в своем заявлении, подлежат применению только в отношении муниципальных образований, определенных законом субъекта Российской Федерации.

На территорию Сыктывдинского района Республики Коми, требования, установленные Законом Республики Коми от 19.07.2021 №72-РЗ, не распространяются.

По иным основаниям ФИО1 право на предоставления в безвозмездное пользование земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства не приобрел.

Доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что решение от 07.08.2023 № вынесено уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления, порядок рассмотрения заявления ФИО1, предусмотренный ст. 39.18 Земельного кодекса РФ соблюден, оспариваемое решение администрации муниципального района «Сыктывдинский» является правомерным.

Таким образом, проанализировав вышеприведенные положения действующего законодательства и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение органа местного самоуправления закону не противоречит, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем, предусмотренные статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основания для признания оспариваемого решения администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми незаконным отсутствуют.

Также суд приходит к выводу об отсутствии оснований и для возложении на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В связи с чем, суд не уполномочен возлагать на орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, а равно подменять своим судебным актом реализацию функций органов местного самоуправления и установленный законом административный порядок разрешения тех или иных заявлений.

Поскольку разрешение вопроса о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность относится к исключительной компетенции уполномоченного органа местного самоуправления, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом такого заявления.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, заместителю руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО2 о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного решением от 07.08.2023 № незаконным, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22.11.2023.

Судья Е.А. Долгих