Дело № 2-851/2022 Решение в окончательной форме
УИД 51RS0007-01-2022-001563-68 изготовлено 14 июня 2022 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 июня 2022 г. г. Апатиты
Апатитский городской суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Алексеевой А.А.,
при помощнике судьи Асановой Л.С.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты Мурманской области к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Апатиты» о понуждении к исполнению предписания,
установил:
Управление коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты Мурманской области (далее – УКИ и МЖК администрации города Апатиты) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Апатиты» (далее – ООО Управляющая организация «Апатиты», общество) о понуждении к исполнению предписания.
В обоснование заявленных требований указано, что ООО Управляющая организация «Апатиты» осуществляет управление многоквартирным домом 47 по улице Дзержинского в г. Апатиты Мурманской области. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Результаты проверки отражены в акте от 23 июля 2021 г. <№>.
По результатам проверки обществу выдано предписание <№> от 23 июля 2021 г., которым на ответчика возложена обязанность в срок до 20 сентября 2021 г. выполнить текущий ремонт межпанельных (вертикальных и горизонтальных) швов по помещениям квартиры <№>. На основании ходатайства директора общества срок исполнения предписания продлен до 1 декабря 2021 г.
В ходе проведенной повторной проверки 7 декабря 2021 г. установлено, что требования предписания не исполнены.
С учётом уточнения исковых требований просит обязать ООО Управляющая организация «Апатиты» исполнить предписание <№> от 23 июля 2021 г. выполнить работы по текущему ремонту межпанельных (вертикальных и горизонтальных) швов по помещениям квартиры <адрес> области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования с учётом уточнения поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования признал, пояснив, что до конца июня 2022 г. работы будут выполнены.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему,
В соответствии с пунктами 5, 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:- обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; - осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
Согласно части 4 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда. Под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.
Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
Решение Совета депутатов муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области от 28 октября 2021 г. <№> «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле в границах муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области» устанавливает порядок осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области (далее - муниципальный контроль).
В соответствии с пунктом 1.1 положения предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований в отношении муниципального жилищного фонда: к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме. В соответствии с пунктом 1.2 предметом муниципального контроля также является исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий.
Перечень объектов муниципального контроля установлен статьей 16 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2.1 Положения <№> контрольным органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является администрация муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области в лице Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты Мурманской области (далее также - контрольный орган).
В соответствии с пунктом 1.1 Положения об УКИ и МЖК администрации города Апатиты, утвержденным решением Совета депутатов города Апатиты от 26 апреля 2016 г. <№>, УКИ и МЖК администрации города Апатиты является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, созданным для оказания муниципальных услуг и осуществления муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий администрации города Апатиты в жилищной сфере. Задачей Управления является осуществление в соответствии со своей компетенцией муниципального жилищного контроля на территории города Апатиты (п. 3.3).
В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1). Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, помимо прочих, соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, а также безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (пункты 1,2 и 4 части 1.1 ст.161 ЖК РФ).
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 1.2).
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, последняя несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3).
В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. <№> (далее – Минимальный перечень), согласно пункту 3 входят работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен.
Согласно пункту 9 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов относятся: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. <№>, определена обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии.
Так, согласно пункту 10 названных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пункт 11).
Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Пунктом 2.6.2 Правил № 170 установлено что при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит, в частности, устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями.
Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен (пункт 4.2.1.1).
Стыки панелей должны отвечать трем требованиям: водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности; воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50%; теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов. Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме) (пункт 4.2.1.7).
Организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.) (пункт 4.10.2.1).
В соответствии с пунктом 5.8.3 данных правил организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации.
Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном дом) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в частности, состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление; перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация; порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.
Согласно статье 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Судом установлено, что ООО Управляющая организация Апатиты» на основании договора от 1 апреля 2015 г. осуществляет управление многоквартирным домом <адрес>.
В соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом управляющая организация ООО Управляющая организация Апатиты» приняла на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме <адрес>, согласно Перечню работ по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, указанному в приложении № 2.
Пунктами 4.1, 4.2 Договора предусмотрена ответственность ООО Управляющая организация Апатиты» за ненадлежащее исполнение принятых на себя обязательств по Договору. Управляющая организация отвечает за недостатки произведенных работ и ненадлежащее качество услуг в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Таким образом, вопросы надлежащего содержания многоквартирного дома, проведение текущего ремонта, исполнение требований органа муниципального контроля по вопросам, связанным с осуществлением организацией управления многоквартирным домом, отнесены к ведению управляющей организации, в данном случае ООО Управляющая организация Апатиты».
Из материалов дела следует, что в ходе внеплановой выездной проверки ООО Управляющая организация Апатиты», проведенной на основании обращения собственника квартиры <адрес>, выявлены нарушения требований действующего законодательства в содержании многоквартирного дома <адрес>, а именно, при осмотре фасада здания по квартире <№> выявлено частичное отсутствие и разрушение герметизирующего слоя межпанельных швов; при осмотре помещения кухни (дворовой фасад), комнаты № 3 (дворовой фасад), комнаты № 1 (главный фасад) в стыках сопряжения комнатных панелей, на стене с оконным наполнением, на обоях наблюдаются следы (черный налет). Свидетельствуют о нарушении ООО Управляющая организация Апатиты» пунктов 3, 9 Минимального перечня, пп. 2.6.2 пункта 2.6, пп. 4.2.1.1, 4.2.1.6, 4.2.1.7, 4.2.1.14, 4.2.3.1 пункта 4.2, пп.4.10.2.1 пункта 4.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации №170 от 27 сентября 2003 г.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки <№> от 23 июля 2021 г.
По результатам проверки обществу выдано предписание от 23 июля 2021 г., которым на ООО Управляющая организация Апатиты» возложена обязанность в срок до 20 сентября 2021 г. выполнить текущий ремонт межпанельных (вертикальных и горизонтальных) швов по помещениям квартиры <№> в соответствии с требованиями нормативных актов, строительных правил и норм.
В связи с поступившим заявлением директора ООО Управляющая организация Апатиты» срок исполнения предписания продлен до 1 декабря 2021 г.
С целью контроля исполнения обществом выданного предписания 7 декабря 2021 г. истцом проведена повторная проверка, в ходе которой установлено, что работы по текущему ремонту межпанельных швов по помещениям квартиры <адрес> не выполнены.
В акте повторной внеплановой выездной проверки от 7 декабря 2021 г. <№> отражено, что нарушения, выявленные при первичной внеплановой проверке, не устранены, работы по текущему ремонту межпанельных (вертикальных и горизонтальных) швов по помещениям квартиры <№> в соответствии с требованиями соответствующих нормативных актов, а также строительных правил и норм не выполнены.
Данные факты являются нарушением пунктов пунктов 3, 9 Минимального перечня, пп. 2.6.2 пункта 2.6, пп. 4.2.1.1, 4.2.1.6, 4.2.1.7, 4.2.1.14, 4.2.3.1 пункта 4.2, пп.4.10.2.1 пункта 4.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации № 170 от 27 сентября 2003г.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что предписание ответчиком не оспаривалось, выдано надлежащим должностным лицом в рамках его полномочий в результате установления факта нарушения организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, требований закона, предъявляемых к содержанию общего имущества собственников многоквартирного дома, в связи с чем, предписание является законным и подлежит обязательному исполнению в определенный им срок.
Постановлением от 18 января 2022 г. <№> ООО Управляющая организация Апатиты» была привлечена к административной ответственности за неисполнение предписания по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа. Постановление вступило в законную силу 15 февраля 2022 г.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требования и возражений.
Доказательств выполнения работ в соответствии с предписанием <№> от 23 июля 2021 г. на момент рассмотрения дела ответчиком суду не представлено.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования о возложении на ООО Управляющая организация «Апатиты» обязанности выполнить текущий ремонт межпанельных (вертикальных и горизонтальных) швов по помещениям квартиры <адрес> в соответствии с требованиями нормативных актов, строительных правил и норм подлежат удовлетворению, поскольку ответчик, как управляющая организация в период действия договора управления многоквартирным домом обязан поддерживать общее имущество жилого дома в надлежащем состоянии, проводить соответствующий текущий ремонт и необходимые профилактические мероприятия, следить за техническим состоянием дома, общедомового имущества, своевременно осуществлять ремонт общего имущества в многоквартирном доме, поддерживать его исправное состояние.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Представитель истца просил обязать ответчика обеспечить выполнение работ по текущему ремонту межпанельных (вертикальных и горизонтальных) швов – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В целях реального исполнения судебного акта, учитывая объем работ, которые необходимо выполнить ответчику, суд полагает указанный срок разумным и обоснованным, достаточным для выполнения соответствующих работ.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу бюджета муниципального образования город Апатиты подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты Мурманской области к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Апатиты» о понуждении к исполнению предписания – удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Апатиты» исполнить предписание <№> от 23 июля 2021 г., а именно: выполнить текущий ремонт межпанельных (вертикальных и горизонтальных) швов по помещениям квартиры <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Апатиты» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд Мурманской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Алексеева