Дело № 2а-26/2025

УИД 28RS0011-01-2025-000036-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрябиной Н.А.,

при секретаре Литвиновой М.С.,

с участием административного истца помощника прокурора Мазановского района Амурской области Богдановой Э.Н., представителя административного ответчика администрации Мазановского муниципального округа Амурской области ФИО1, представителей заинтересованных лиц отдела НДПР по Мазановскому муниципальному округу --5, ПЧ-64 филиала «3 отряд ППС Амурской области» --4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности по созданию в п. Пионерский условий для забора воды в целях пожаротушения,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности по проведению мероприятий по созданию в п. Пионерский условий для забора воды в целях пожаротушения, в обоснование которого указал, что по поручению прокуратуры Амурской области прокуратурой Мазановского района Амурской области проведена проверка исполнения на территории Мазановского муниципального округа Амурской области законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах, по результатам которой установлено, что по информации администрации Мазановского муниципального округа в п. Пионерский имеется источник наружного противопожарного водоснабжения – скважина с глубинным насосом в исправном состоянии. Вместе с тем по сведениям ПЧ-64 филиала «3 отряд ППС Амурской области» на территории данного населенного пункта источники наружного противопожарного водоснабжения отсутствуют. По результатам комиссионного обследования указанной скважины выявлено, что наполнение автоцистерны пожарного автомобиля объемом 2,450 куб.м водой осуществляется за 22 минуты, то есть со скоростью менее 10 л/сек; заливной гусак скважины расположен на высоте примерно 3 м от земли, что затрудняет подъезд пожарного автомобиля АЦ 40 марки ЗИЛ 131 объемом 2,450 куб.м (подъезд возможен только задним ходом), а заправка водой пожарного автомобиля марки «Урал» объемом 6 куб.м не представляется возможным; отсутствует подъезд для стоянки пожарного автомобиля во время заправки водой. Непринятие мер по организации на территории п. Пионерский Мазановского муниципального округа первичных противопожарных мер по защите населенного пункта от угрозы пожаров нарушает права, свободы и законные интересы жителей поселка на безопасное пребывание в населенном пункте.

Просит обязать администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области до 1 мая 2025 года провести мероприятия по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения на территории п. Пионерский Мазановского муниципального округа Амурской области, отвечающих требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Определением Мазановского районного суда Амурской области от 5 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены отдел НДПР по Мазановскому муниципальному округу, ПЧ-64 филиала «3 отряд ППС Амурской области».

В письменных возражениях на административный иск административный ответчик администрация Мазановского муниципального округа Амурской области полагает заявленные требования необоснованными, поскольку в соответствии с СП8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» для п. Пионерский, численность населения которого составляет 60 человек, расход воды на наружное пожаротушение определен в размере 5 л/сек, в связи с чем не требуется обеспечивать скорость заправки пожарного автомобиля водой в размере 10 л/сек. Кроме того, при проверке пожарной частью противопожарных водоисточников в 2024 году спорная скважина не была указана, в связи с чем администрацией Новокиевского сельсовета меры в отношении данной скважины не принимались.

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Богданова Э.Н. административные исковые требования поддержала. Дополнительно пояснила, что согласна с позицией административного ответчика о соответствии нормативу скорости наполнения пожарного автомобиля водой со скважины в п. Пионерский.

Представитель административного ответчика администрации Мазановского муниципального округа ФИО1 против удовлетворения административного иска возражала по доводам, указанным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что полагает нецелесообразным приведение скважины в п. Пионерский в соответствие требованиям закона, поскольку фактически на территории населенного пункта проживает менее 50 человек, проезд до п. Пионерский от с. Новокиевский Увал, где в настоящее время заправляются водой пожарные автомобили, занимает по времени около 7 минут, что соответствует нормативу.

Представители заинтересованных лиц ПЧ-64 филиала «3 отряд ППС Амурской области» --4, отдела НДПР по Мазановскому муниципальному округу --5 в судебном заседании полагали заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель ПЧ-64 филиала «3 отряд ППС Амурской области» --4 дополнительно пояснил, что скважина (с глубинным насосом), в п. Пионерский, используемая для водоснабжения населения, была исключена из перечня источников наружного противопожарного водоснабжения в связи с отсутствием условий ее использования для заправки пожарных автомобилей.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 12 ч. 3 ст. 6 Устава Мазановского муниципального округа обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд, а также их параметры определяются Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно ст. 62 указанного Федерального закона в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

В силу ст. 68 указанного Федерального закона территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1). К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (часть 2). Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. Для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров (часть 4). Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек (часть 5).

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее – Правила № 1479), органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (абз. 2 п. 75 Правил № 1479).

В соответствии с п. 5.1 таблицы 1 «Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 (далее – СП 8.13130.2020), расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте на 1 пожар при застройке зданиями не более 2 этажей с числом жителей в населенном пункте не более 1000 человек составляет не менее 5 литров в секунду.

В судебном заседании установлено, что в ходе прокурорской проверки исполнения администрацией Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах выявлено, что администрацией Новокиевского сельсовета не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, в том числе в п. Пионерский.

19 августа 2024 года по факту выявленного нарушения в адрес администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области прокурором Мазановского района Амурской области внесено представление.

По результатам рассмотрения данного представления администрация Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области сообщила, что источник наружного противопожарного водоснабжения в п. Пионерский будет оборудован до 27 сентября 2024 года.

На основании Закона Амурской области от 25 апреля 2024 года № 482-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Мазановского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Мазановский муниципальный округ Амурской области», решения Новокиевского сельского Совета народных депутатов Мазановского района Амурской области от 26 июня 2024 года № 192, юридическое лицо администрация Новокиевского сельсовета ликвидировано, правопреемником администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области является администрация Мазановского муниципального округа Амурской области.

Администрация Новокиевского сельсовета исполняет полномочия исполнительного органа по решению вопросов местного значения муниципального округа на территории Новокиевского сельсовета в соответствии со ст. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до формирования юридического лица «Администрация Мазановского муниципального округа» (п. 3 решения Новокиевского сельского Совета народных депутатов Мазановского района Амурской области от 26 июня 2024 года № 192).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ юридическое лицо администрация Мазановского муниципального округа Амурской области зарегистрировано 19 декабря 2024 года.

Таким образом, в настоящее время Новокиевский сельсовет утратил статус муниципального образования, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Мазановского муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.

В судебном заседании также установлено, что численность населения п. Пионерский составляет 60 человек.

В непосредственной близости к п. Пионерский (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) не имеется, что не оспаривалось сторонами.

В границах населенного пункта имеется скважина (с глубинным насосом), используемая для водоснабжения населения, которая ранее (до 2024 года) входила в перечень источников наружного противопожарного водоснабжения ПЧ-64 филиала «3 отряд ППС Амурской области», исключена из него в связи с непригодностью к использованию для целей пожаротушения, как следует из пояснений представителя заинтересованного лица ПЧ-64 филиала «3 отряд ППС Амурской области».

Из акта проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности от 27 января 2025 года, проведенной помощником прокурора Мазановского района Богдановой Э.Н. с участием начальника караула № 2 ПЧ-64 филиала «3 отряд ППС Амурской области» --6, водителя ПЧ-64 филиала «3 отряд ППС Амурской области» --7, представителя МКУ «Благоустройство» --8, видеозаписи хода проверки следует, что наполнение водой пожарного автомобиля ЗИЛ-131 АЦ 40 объемом 2,450 куб.м с помощью скважины (с глубинным насосом) в п. Пионерский Мазановского муниципального округа осуществлено за 22 минуты, что составляет менее 10 л/сек; заливной гусак скважины расположен на высоте 3 м от земли, в связи с чем подъехать пожарный автомобиль к заливному гусаку может только задним ходом, а заправить пожарный автомобиль объемом 6 куб.м не представляется возможным. Подъезд для стоянки пожарного автомобиля во время заправки водой отсутствует.

В силу вышеприведенных норм администрация Мазановского муниципального округа Амурской области, как орган местного самоуправления, обязана принимать первичные меры пожарной безопасности в границах муниципального округа, в том числе по созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Вместе с тем в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что на территории п. Пионерский Мазановского муниципального округа с населением 60 человек при отсутствии иных источников наружного противопожарного водоснабжения, кроме спорной скважины, условия для забора в любое время года воды из данного источника наружного противопожарного водоснабжения (скважины) административным ответчиком не созданы, поскольку несмотря на соответствующую нормативу скорость водоотдачи для заправки пожарного автомобиля из указанной скважины, фактически из-за расположения заливного гусака, отсутствия подъезда для стоянки пожарного автомобиля заправка водой пожарного автомобиля ЗИЛ-131 АЦ 40 объемом 2,450 куб.м затруднена, а возможность заправки пожарного автомобиля марки «Урал» объемом 6 куб.м отсутствует.

Доказательств принятия своевременных и исчерпывающих мер по созданию условий для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения на территории п. Пионерский Мазановского муниципального округа Амурской области, отвечающего требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», суду не представлено.

Ненадлежащее выполнение администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области возложенных на нее законом обязанностей по принятию первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа отрицательно влияет на исход тушения пожара, способствуют увеличению угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нанесению материального ущерба их имуществу, увеличению времени ликвидации очагов горения, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасное пребывание в населенном пункте и за его пределами, что является недопустимым, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о возложении на администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области обязанности провести мероприятия по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения на территории пос. Пионерский Мазановского муниципального округа Амурской области, отвечающих требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Доводы представителя администрации Мазановского муниципального округа Амурской области ФИО1 о нецелесообразности приведения спорной скважины в состояние, позволяющее ее использование в целях пожаротушения, ввиду фактической численности населения п. Пионерский менее 50 человек и возможности заправки пожарных автомобилей водой в с. Новокиевский Увал, находящегося в 7 минутах езды от п. Пионерский, признаются несостоятельными, поскольку при определении численности населения в населенном пункте суд исходит из официальных статистических данных. Доказательств того, что в поселке фактически проживает менее 50 человек, учитывая, что зарегистрированные граждане сохраняют право пользования жилыми помещениями, не представлено. В силу приведенных норм противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей более 50 человек обязательно и не ставиться в зависимость от расстояния до другого населенного пункта, имеющего противопожарный источник.

В силу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая социальную значимость нарушенного права неопределенного круга лиц, характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, суд приходит к выводу, что предлагаемый административным истцом срок устранения таких недостатков – до 1 мая 2025 года является достаточным и разумным.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Мазановского муниципального округа Амурской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, о возложении обязанности по созданию в п. Пионерский условий для забора воды в целях пожаротушения удовлетворить.

Обязать администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области (ИНН <***>) в срок до 1 мая 2025 года провести мероприятия по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения на территории пос. Пионерский Мазановского муниципального округа Амурской области, отвечающих требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Скрябина

Решение в окончательной форме принято 27 февраля 2025 года.