УИД: 66RS0025-01-2023-000859-91 адм/д 2а-820/2023

Решение изготовлено

19.09.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Верхняя Салда 21 августа 2023 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Исаевой О.В.

при секретаре судебного заседания Акуловой Г.П.

с участием прокурора Мартынова Е.П.

административного истца ФИО1

представителя административного ответчика администрации городского округа Нижняя Салда ФИО2

представителя административного ответчика межведомственной комиссии ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора города Нижней Салда в интересах ФИО1 к администрации городского округа Нижняя Салда, межведомственной постоянно действующей комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания на территории городского округа Нижняя Салда о признании незаконными заключений межведомственной комиссии, возложении обязанности,

установил:

Прокурор города Нижняя Салда обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации городского округа Нижняя Салда, в котором, с учетом уточненных требований, просит признать незаконными заключения от 13.04.2023 № 7, от 05.07.2023 № 4 межведомственной постоянно действующей комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского округа Нижняя Салда, назначенной постановлением администрации городского округа Нижняя Салда от 18.02.2021 № 94, по результатам обследования жилого помещения по адресу: г.Нижняя Салда, <адрес>; обязать в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение повторного обследования жилого помещения в составе комиссии согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

В обоснование заявленных требований указал, что по обращению ФИО1 по вопросу нарушения жилищного законодательства были проведены надзорные мероприятия, в ходе которых установлено, что заключения межведомственной комиссии по результатам обследования жилого помещения, расположенного в г.Нижняя Салда, <адрес>, не соответствуют требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку нарушена процедура оценки жилого помещения, при вынесении решения межведомственной комиссии не принимали участие представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора, государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.

Определениями Верхнесалдинского районного суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена межведомственная постоянно действующая комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского округа Нижняя Салда; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области - Территориального отдела в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировоград и Невьянском районе.

В судебном заседании прокурор уточненные требования и доводы, изложенные в обоснование административного иска, поддержал в полном объеме.

Административный истец ФИО1 заявленный в ее интересах административный иск поддержала в полном объеме, суду пояснила, что при обследовании жилого помещения по <адрес>, собственником которого она является, не присутствовали представители Роспотребнадзора, Департамента государственного жилищного и строительного надзора, тогда как она обращалась с неоднократными заявлениями и жалобами относительно невозможности проживания в квартире из-за деятельности магазина, расположенного в цокольном этаже дома под ее квартирой.

Представитель администрации городского округа Нижняя Салда в судебном заседании пояснил, что административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку при принятии решения межведомственной комиссии было учтено заключение Департамента государственного жилищного и строительного надзора, а представитель Управления Роспотребнадзора на обследование жилого помещения ФИО1 не явился, указав, что это не входит в их компетенцию.

Представитель межведомственной комиссии суду пояснил, что не признает административный иск, поскольку процедура оценки жилого помещения, принадлежащего на праве собственности ФИО1, не была нарушена, заключение межведомственной комиссии соответствует требованиям законодательства.

Представители Управления Роспотребнадзора, Департамента государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц в соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение № 47).

Пунктами 42 - 47 Положения № 47 установлены порядок и процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям.

Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом местного самоуправления.

Согласно п. 43 Положения № 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п. 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного в г.Нижняя Салда, <адрес>.

В соответствии с абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно положениям ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Параметры микроклимата и качество атмосферного воздуха помещений должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с п. 7 Положения № 47 в состав межведомственной комиссии включаются представители органа местного самоуправления, а также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Пунктом 33 Положения № 47 предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации городского округа Нижняя Салда от 18.02.2021 № 94 утверждено Положение о межведомственной постоянно действующей комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского округа Нижняя Салда.

Утвержден состав межведомственной комиссии: председатель комиссии – первый заместитель главы администрации городского округа Нижняя Салда; заместитель председателя комиссии – начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства, экологии и по работе с селами; члены комиссии – начальник отдела по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Нижняя Салда; начальник отдела архитектуры, градостроительства администрации городского округа Нижняя Салда; директор МКУ «Служба муниципального заказа городского округа Нижняя Салда»; представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора; представитель филиала Верхнесалдинского БТИ (по согласованию); представитель ОНДиПР Верхнесалдинского городского округа, городского округа Нижняя Салда (по согласованию).

Постановлением администрации городского округа Нижняя Салда от 21.09.2022 № 670 внесены изменения в состав межведомственной комиссии. В состав межведомственной комиссии вошли: председатель комиссии – первый заместитель главы администрации городского округа Нижняя Салда; заместитель председателя комиссии – начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства, экологии и по работе с селами городского округа Нижняя Салда; члены комиссии – начальник отдела по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Нижняя Салда; начальник отдела архитектуры, градостроительства администрации городского округа Нижняя Салда; директор МКУ «Служба муниципального заказа городского округа Нижняя Салда»; представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора; представитель филиала Верхнесалдинского БТИ (по согласованию); представитель ОНДиПР Верхнесалдинского городского округа, городского округа Нижняя Салда (по согласованию).

Согласно акту обследования жилого помещения межведомственной комиссией № 7 от 13.04.2023, назначенной постановлением администрации городского округа Нижняя Салда от 18.02.2021 № 94 (с изм. От 25.04.2022 № 351, от 21.09.2022 № 670), в жилом помещении по адресу: г.Нижняя Салда, <адрес> ходе обследования выявлено: тепловой контур не нарушен, имеется централизованное отопление, остекление на окнах не повреждено, инженерные коммуникации в рабочем состоянии.

Согласно заключению № 7 от 13.04.2023, межведомственная комиссия приняла решение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

Из данного заключения межведомственной комиссии не следует, что по результатам каких рассмотренных документов было принято решение. Как пояснили представители административных ответчиков в судебном заседании, основанием для принятия вышеуказанного заключения являлся акт обследования жилого помещения от 13.04.2023.

Из акта обследования жилого помещения от 13.04.203 и заключения межведомственной комиссии от 13.04.2023 усматривается, что межведомственная комиссия принимала участие в следующем составе: председатель – первый заместитель главы администрации городского округа Нижняя Салда; заместитель председателя- начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства, экологии и по работе с селами; члены комиссии – начальник отдела архитектуры, градостроительства администрации городского округа Нижняя Салда; начальник отдела по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Нижняя Салда; представитель СОГУП «Областной центр недвижимости» Свердловской области; директор МКУ «Служба муниципального заказа городского округа Нижняя Салда».

В материалы дела представлены фотоматериалы по осмотру жилого помещения от 13.04.2023.

Как следует из письма администрации городского округа Нижняя Салда, в ответ на обращение ФИО1 от 03.04.2023 в ее адрес 28.04.2023 направлены акт обследования жилого помещения и заключение межведомственной комиссии от 13.04.2023.

Анализируя оспариваемое заключение межведомственной комиссии № 7 от 13.04.2023, суд приходит к выводу, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют вышеприведенным требованиям Положения № 47, поскольку при проведении обследования жилого помещения ФИО4 какое-либо диагностическое оборудование не использовалось, специальные замеры не проводились, исследования на предмет степени повреждений конструкций, а также на предмет обеспечения санитарно-эпидемиологических требований не осуществлялись, осмотр квартиры проводился исключительно в форме визуального осмотра.

Также суд учитывает, что в нарушение указанных требований представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека к работе в межведомственной комиссии с правом совещательного голоса привлечены не были. Техническое заключение по результатам обследования строительных конструкций и инженерного оборудования, а также заключение о соблюдении условий обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов межведомственной комиссией не исследовались.

05.07.2023 проведено повторное обследование жилого помещения, расположенного в г.Нижняя Салда, <адрес>, по результатам которого был составлен акт и заключение межведомственной комиссии № 14.

Из акта обследования от 05.07.2023 следует, что при осмотре жилого помещения, расположенного в г.Нижняя Салда, <адрес>, присутствовали представители Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, директор МУП «Чистый город», собственник жилого помещения.

Согласно акту обследования, жилое помещение находится в удовлетворительном состоянии, пригодно для проживания. Тепловой контур помещения не нарушен, имеется централизованное отопление, остекление на окнах не повреждено. Инженерные коммуникации в рабочем состоянии. Ранее установленные в помещении каминная печь и дымовой канал, выполняющие функции вентиляции, на данный момент отсутствуют. Вентиляционные отверстия в полу жилого помещения закрыты линолеумом и ламинатом. Посторонние запахи, на которые указывает собственник, в квартире отсутствовали на момент обследования.

Заключением межведомственной комиссии от 05.07.2023 № 14 принято решение о соответствии жилого помещения по адресу: г.Нижняя Салда, <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Судом установлено, что основанием для принятия вышеуказанного решения межведомственной комиссии от 05.07.2023 № 14 являлись акт обследования жилого помещения от 05.07.2023, составленный по результатам обследования жилого помещения, и заключение органа государственного надзора (контроля) – Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

Из заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области следует, что в ходе проведения обследования жилого помещения наличие признаков изменения окружающей среды и параметров микроклимата, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей в соответствии с Положением № 47 не выявлено.

Из письменного отзыва представителя администрации городского округа Нижняя Салда на административное исковое заявление следует, что 05.07.2023 обследование жилого помещения проведено с участием представителей администрации городского округа Нижняя Салда, муниципального жилищного контроля, управляющей компании, СОГУП «Областной центр недвижимости Свердловской области «Верхнесалдинский», Департамента государственного жилищного и строительного надзор Свердловской области и собственника жилого помещения. В адрес Главного государственного санитарного врача по городу Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, городу Нижняя Салда, городу Кировград и Невьянскому району направлено уведомление от 30.06.2023 о проведении обследования, однако, явка представителя не была обеспечена.

В материалы дела представлена копия письма главы городского округа Нижняя Салда в адрес Главного государственного санитарного врача ФИО5 с просьбой принять участие в обследовании межведомственной комиссией жилого помещения, расположенного в г.Нижняя Салда, <адрес>, по вопросу условий для проживания в квартире в связи с неоднократными обращениями ФИО1

Также в материалы дела представлен ответ Главного государственного санитарного врача ФИО5 на обращение главы городского округа Нижняя Салда о принятии участия в обследовании жилого помещения 05.07.2023, согласно которому с 01.03.2023 вступил в силу СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В новых санитарных правилах отсутствуют требования в части содержания жилых помещений, ранее отраженные в СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Доводы представителей административных ответчиков о том, что представитель Управления Роспортребнадзора не принимал участие при обследовании 05.07.2023 жилого помещения, расположенного в г.Нижняя Салда, <адрес>, ввиду отсутствия полномочий в силу компетенции суд отклоняет как несостоятельные, поскольку в силу п.п. 129, 103 СанПиН 2.1.3684-21 качество атмосферного воздуха в воздухе жилых помещений многоквартирного жилого дома, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должно соответствовать гигиеническим нормативам. Уровни физических факторов воздействия на человека в многоквартирных жилых домах, индивидуальных жилых домах, общежитиях и центрах временного размещения должны соответствовать гигиеническим нормативам. В период с 7.00 до 23.00 часов в жилых помещениях допустимо превышение гигиенических нормативов уровней шума на 5 дБ. Для непостоянной вибрации к допустимым значениям уровней вибрации в жилых помещениях вводится поправка минус 10 дБ, а абсолютные значения умножаются на 0,32.

При этом суду не представлено доказательств, что в адрес Главного государственного санитарного врача было направлено обращение ФИО1 о невозможности проживания в квартире, в связи с чем и планировалось проведение обследования жилого помещения, принадлежащего на праве собственности ФИО1

Судом установлено, что 05.07.2023 в нарушение требований Положения № 47 представители государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека к работе в комиссии с правом совещательного голоса (из Управления Роспотребнадзора по Свердловской области) участия в обследовании жилого помещения не принимали, фактически не был привлечен к работе межведомтсвенной комиссии. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении процедуры признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установленной Положением № 47.

Также суд учитывает, что суду не представлено доказательств невозможности соблюдения административным ответчиком требований абз. 4 п. 7 Положения № 47.

Анализируя заключение межведомственной комиссии от 05.07.2014 № 14, суд приходит к выводу, что процедура оценки жилого помещения произведена с существенными нарушениями пункта 42 Положения, полное и всестороннее исследование жилого помещения специалистами не проведено, результаты лабораторных испытаний, заключение представителя органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности, о соответствии жилого помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам не представлялись.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении процедуры признания жилого помещения пригодным для проживания, в связи с чем заявленные требования о признании оспариваемых заключений межведомственной комиссии от 13.04.2023 № 7 и 05.07.2023 № 14 незаконными подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административный иск Прокурора города Нижней Салда в интересах ФИО1 к администрации городского округа Нижняя Салда, межведомственной постоянно действующей комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания на территории городского округа Нижняя Салда о признании незаконными заключений межведомственной комиссии, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконными заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, расположенных на территории городского округа Нижняя Салда, от 13.04.2023 № 7, от 05.07.2023 № 14.

Возложить на межведомственную комиссию по оценке жилых помещений, расположенных на территории городского округа Нижняя Салда, обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести повторное обследование жилого помещения, расположенного в г.Нижняя Салда, <адрес>, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд.

Судья О.В.Исаева