47RS0014-01-2022-001890-77

Дело № 2-311/2023

Город Приозерск Ленинградской области 30 мая 2023 года

Решение

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд Ленинградской области

в составе судьи Горбунцовой И.Л.,

при секретаре Калиновой М.А.

с участием представителя ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО1, действующей по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об обязании утвердить схемы земельных участков,

установил:

ФИО2 обратился 24 октября 2022 года в Приозерский городской суд с иском к Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об обязании утвердить схемы земельных участков, в исковом заявлении просил суд обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области утвердить схемы расположения земельных участков: участок № с целью индивидуального жилищного строительства площадью 1232 кв.м., участок № с целью под размещение детских площадок, площадок для спортивных занятий площадью 600 кв.м.

Иск мотивирован тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № и индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. ФИО2 неоднократно подавались в управление по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского района заявления на утверждение схемы 2 земельных участков: площадью 1232 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, 600 кв.м.- для размещение детских и спортивных площадок. Данные участки расположены по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №. Данные участки рассматриваются истцом как возможные к выкупу и приобретения права аренды по результатам торгов. В результате рассмотрения заявления истца от ответчика было получено несколько отказов. Основными причинами отказов является: неверно оформленные схемы, подача заявление не в соответствии с утверждённым административным регламентом, невозможность согласования участка в связи с его нахождением на землям Приозерского лесничества, Сосновского лесхоза. В ответ на полученные отказы истцом было направлено запросы в МТУ Росимущества по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области, запрошена выписка из реестра федеральной собственности. В полученном истцом ответе МТУ Росимущества указано, что запрашиваемые истцом участки не фигурируют в реестре федеральной собственности земель лесного фонда. Информация, находящаяся в публичном доступе на сайте Сосновского сельского поселения в сети Интернет в части, касающейся Генерального плана Сосновского сельского поселения в своем составе содержит схему границ поселения «Поселок Платформа 69 км», входящего в состав МО Сосновское сельское поселение и его соответствующие функциональные зоны. Спорные участки находятся в границах поселения в зоне Ж2 (ТЖ 2-1, зона застройки индивидуальными жилыми домами 1-2 эт. Формируемая на основе существующей жилой застройки) и с зонами лесного фонда не пересекаются. Полученные ответы ответчика № и 2521 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают факт согласия управления по градостроительству, землепользования и муниципального имущества Администрации Приозерского района с принадлежностью данных участков к территориальной зоне ТЖ 2-1.

Обнаруженная ошибка в формировании границ поселения «Поселок Платформа 69-й км» в процессе утверждения Генерального плана Сосновского сельского поселения в части наложения на границы Приозерского лесхоза препятствует истцу в реализации права на утверждение схемы земельных участков. Администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ издано постановление № об отказе в согласовании схем земельных участков. (л.д.4-5 том 1)

Истец, в ответ на запрос суда представил суду заявление от (л.д.221 том 2) в котором указал, что поддерживает требования только в части обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области утвердить схемы расположения земельных участков: участок № с целью индивидуального жилищного строительства площадью 1232 кв.м., действия, бездействия, постановление администрации истцом не оспаривается.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ.к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (л.д. 216-217 том 2)

Истец в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела, в письменном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просил дело рассматривать в свое отсутствие (д.д.221 том 2).

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что су не вправе подменять собой органы местного самоуправления. Истец не оспаривает отказ администрации от утверждениях схемы земельного участка. Данный отказ не нарушает права истца, так как истец не является владельцем данного участка, на нем не расположены принадлежащие истцу объекты недвижимого имущества. Данный участок не относится к свободным неразграниченным землями, право на управление которой принадлежит администрации района. Спорный участок является земельным участком лесного фонда, право на который принадлежит Российской Федерации в силу действующих положений Лесного кодекса Российской Федерации. Администрация Приозерского муниципального района не уполномочена на распоряжений землями лесного фонда. Указанное правомочие принадлежит департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному округу и комитету по природным ресурсам Ленинградской области.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в судебное заседание своих представителей не направили, надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела (л.д.224-226 том 2).

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных истцом требований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1 100 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Право собственности истца зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН ( л.д. 65-95 том 2). Границы земельного участка определены по результатам межевания от ДД.ММ.ГГГГ и внесены в единый государственный реестр недвижимости

Истец неоднократно обращался в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области с заявлениями о перераспределении земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности и земель неразграниченной государственной собственности, с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в том числе ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.107,123,124,125,126 том 1)

Постановлением администрации Приозерского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.131-132 том 1) истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так как границы образуемых земельных участков пересекают границы лесного фонда.

Из материалов гражданского дела следует, что указанное постановление в судебном порядке не оспорено, не признано незаконным.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Сосновское сельское поселение, утвержденными решением муниципального образования Сосновское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №, спорная территория относится к территориальной зоне ТЖ-2-1 –зона малоэтажной жилой застройки индивидуальными жилыми домами, что подтверждается выпиской из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности ( л.д. 70-96 том 1).

Из анализа заявлений ФИО2 следует, что истец просит образовать новый земельный участок, на требуемом к образованию участку не находятся объекты недвижимости, принадлежащие истцу, участок образуется не в связи с перераспределением принадлежащего истцу земельного участка. Доказательств наличия у истца права на получение земельных участков в качестве социальной льготы суду не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного кодекса (п. ст. 11.3 Земельного кодекса РФ).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п. 1, п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ (п. 3, п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Установленные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым и измененным земельным участкам применяются в случаях изначального образования земельных участков в целях предоставления гражданину или юридическому лицу.

Из материалов гражданского дела следует, что истец просит утвердить схему расположения земельного участка в целях его образования для дальнейшего принятия решения об объявлении торгов по его продаже.

Из пояснений ответчика следует, что органами местного самоуправления не принималось решения о формировании участка, схема участка администрацией не разрабатывалась, её разработка истцу не поручалась.

Из ответа комитета по природным ресурсам Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.132 том 1) следует, что испрашиваемый истцом участок по заявлению 1231,77 кв.м. пересекает земли лесного фонда квартал 42 Сосновского участкового лесничества Приозерского лесничества.

Истец ссылается на то, что участок включен правилами землепользования и застройки в территориальную зону ТЖ2-1 (зона застройки малоэтажными жилыми домами), в МТУ Росимущества отсутствуют сведения о регистрации права федеральной собственности на земельный участок лесного фонда.

При этом в силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

Статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации определены виды использования лесов. Предоставление гражданам лесных участков под индивидуальное жилищное строительство и эксплуатацию жилого фонда действующим лесным законодательством не предусмотрено.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" от 04.12.2006 N 201-ФЗ земли лесного фонда, а также лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Учитывая, что сторонами не оспаривался факт включения земель лесного фонда в границы населённого пункта, в месте образования спорного участка, суд пришел к выводу о том, что данный участок находится в федеральной собственности и из собственности Российской Федерации не выбывал.

Факт отсутствия сведений о спорной территории в реестре федеральной собственности, полученный истцом от МТУ Росимущества по Санкт- Петербургу и Ленинградской области не является основанием для признания права ответчика на распоряжение земельными участками, входящими в границы лесничества.

Таким образом обоснованы доводы ответчика относительно отсутствия его права на распоряжение земельным участком, указанным истцом в предлагаемой к утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Тем самым гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Исходя из положений статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания и порядок перехода права государственной или муниципальной собственности на земельные участки определены Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 данного Кодекса.

Истцом не направилось в установленном порядке заявления в администрацию о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В силу части 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Из материалов дела следует, что истец не обращался в установленном порядке к ответчику с заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка.

Учитывая изложенное суд пришел к выводу о том, что право истца на участие в торгах по продаже участка или о получении земельного участка без проведения торгов ответчиком не нарушено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

решил:

отказать ФИО2 в удовлетворении иска к Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об обязании утвердить схемы земельных участков.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд в течение месяца через Приозерский городской суд.

Судья И.Л. Горбунцова

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2023 года.