Решение по делу № 2А-220/2023 от 20.02.2023 - об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов, признании незаконным постановления, возложении обязанности.

Дело № 2а-220/2023

26RS0028-01-2023-000181-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года г.Светлоград

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ромась О.В.,

при секретаре – Портянко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности (ООО «СААБ») к судебному приставу – исполнителю Петровского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3, старшему судебному приставу Петровского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО4, Управлению ФССП России по Ставропольскому краю об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов, признании незаконным постановления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ООО «СААБ» обратился в Петровский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю Петровского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3, старшему судебному приставу Петровского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО4, Управлению ФССП России по Ставропольскому краю об оспаривании бездействий должностного лица службы судебных приставов, по исполнительному производству ----ИП, признании незаконным постановления, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 19.12.2022 судебным приставом - исполнителем Петровское районное отделение судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3 в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству № 91990/22/26028-ИП от 23.09.2022, возбужденному на основании исполнительного документа ВС --- от 07.07.2022, выданного мировым судьей судебного участка № 3 Петровского района Ставропольского края о взыскании задолженности в размере 7632,26 руб. с должника ФИО1. в пользу взыскателя ООО "СААБ".

Копия постановления с исполнительным документом поступили в ООО «СААБ» 21.01.2023.

Исполнительное производство окончено в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве».

Положения и. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» предусматривают возвращение взыскателю исполнительного документа, если у невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Поскольку решение суда на сегодняшний день не исполнено, административный истец считает, что постановление об окончании исполнительного производства вынесено преждевременно, без осуществления необходимых и достаточных мер по выявлению места нахождения должника, его имущества, источников дохода.

В материалах исполнительного производства имеется заявление представителя ООО "СААБ" с просьбой направления в соответствии со ст.ст. 50, 64, 64.1 ФЗ № 229 "Об исполнительном производстве" в контролирующие и регистрирующие органы соответствующих запросов и предоставления в ООО "СААБ" сведений о дате направления каждого такого запроса и предоставленного на него ответа. Однако в ответ сведения об осуществлении мероприятий по вышеуказанному заявлению в адрес ООО "СААБ" не поступили.

На основании изложенного просит суд: признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя Петровское районное отделение судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3, выразившееся в не принятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству ----ИП, предусмотренных ст. 68 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве».

В целях восстановления нарушенных прав административного истца признании незаконным постановление об окончании исполнительного производства ----ИП от 19.12.2022, обязать начальника Петровское районное отделение судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю отменить постановление об окончании исполнительного производства ----ИП для осуществления полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе ВС --- от 07.07.2022.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, обязать судебного пристава-исполнителя Петровское районное отделение судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю совершить все необходимые исполнительные действия и применить все необходимые меры принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, а именно осуществить полный комплекс мер (в том числе меры изложенные в данном административном исковом заявлении), направленный на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе ВС --- от 07.07.2022.

В судебное заседание представитель административного истца ООО «СААБ» ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным, о дате, времени и месте судебного заседания, не явился. В материалах дела имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Петровского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3, в судебное заседание не явилась, предоставила возражение на административное исковое заявление и просила суд рассмотреть дело в её отсутствие, принять доводы возражения и отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Административный ответчик – начальник отделения старший судебный пристав Петровского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлена надлежащим образом. В суд поступило заявление, в котором просит рассмотреть дело в её отсутствие, с учетом поступившего возражения.

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, в судебное заседание не явился, извещен заблаговременно, надлежащим образом. О причинах не явки суд не уведомил, ходатайств об отложении не предоставил.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения слушания извещен надлежащим образом. О причинах не явки суд не уведомил. Никаких ходатайств не предоставил.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные доказательства, представленные сторонами по делу, суд приходит к следующему выводу.

На основании главы 22 КАС РФ, организации могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава -исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов - исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями указанного Федерального закона.

Правовой статус и деятельность судебных приставов помимо Федерального закона «Об исполнительном производстве» регламентируется также Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», (далее – Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).

Согласно ст. 12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», судебный пристав - исполнитель обязан и вправе принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с п. 16 ч.1 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в целях создания условий для применения мер принудительного исполнения, а равно для понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав – исполнитель проводит проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу - исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы.

Из системного толкования ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе. В целях осуществления действий, указанных в исполнительном документе, применяются меры принудительного исполнения.

Так, судебный пристав - исполнитель вправе в целях обеспечения исполнения исполнительного документа запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить оценку имущества; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 98 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав - исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях: 1) исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей; 2) взыскание суммы, не превышающей десяти тысяч рублей; 3) отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве», при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Из материалов дела следует, что 22.09.2022 на исполнение в отдел поступили заявление и исполнительный документ - исполнительный лист --- от 17.05.2022, выданный мировым судьей судебного участка № 3 Петровского района Ставропольского края в отношении должника ФИО1, *** года рождения о взыскании задолженности по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере: 7713,86 руб. в пользу взыскателя ООО "Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности".

23.09.2022 судебный пристав - исполнитель отдела руководствуясь статьями 6, 12, 13, 14, 30, 67, 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынес постановление о возбуждении исполнительного производства ----ИП, в котором установил ФИО1 срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В срок, установленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (5 дней), арест имущества, в том числе денежных средств не производился.

Судебным приставом - исполнителем посредством программного комплекса АИС ФССП России направлены запросы в регистрирующие, контролирующие органы (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., МРЭО ГИБДД УМВД ..., отдел адресно-справочной работы Управления Федеральной миграционной службы по ..., Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда по ..., учреждения технической инвентаризации города и края, Межрайонные инспекции ФНС России по ..., а также кредитные организации (банки).

Запросы в регистрирующие органы, указанные в заявлении ООО «СААБ», направлены 23.09.2022, обновлены 10.12.2022.

Так, в рамках исполнительного производства приставом направлены запросы:

23.09.2022 направлен запрос в ГИБДД с целью установления наличия в собственности должника транспортных средств — согласно ответа МРЭО ГИБДД, полученного 23.09.2022, за должником автотранспортных средств не зарегистрировано.

23.09.2022 направлены запросы в органы ЗАГС с целью установления наличия зарегистрированного брака, смерти, расторжении брака, перемене имени - отрицательные ответы о смерти должника, регистрации брака, перемене имени получены 23.09.2022.

23.09.2022 направлены два запроса в Пенсионный фонд РФ для установления СНИЛС, и сведений о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы (МВВ). 23.09.2022 получен положительный ответ о наличии СНИЛС, отрицательный ответ по сведениям о заработной плате и иных доходах должника

23.09.2022 направлен запрос в УФМС Миграционная служба - согласно ответа отдела адресно - справочной службы УФМС, полученного 23.09.2022, должник ФИО1 зарегистрирован по адресу: 356500, ....

23.09.2022 направлен запрос в ИФНС о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя - согласно ответа Межрайонной инспекции ФНС России по ..., полученного 23.09.2022, в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) отсутствуют сведения о регистрации должника в качестве индивидуального предпринимателя.

23.09.2022 направлен запрос Росреестр- Федеральная кадастровая палата о наличии недвижимости - согласно ответа, полученного 23.09.2022, недвижимого имущества за должником не зарегистрировано.

23.09.2022 направлен запрос АО РЕЕСТР с целью установления наличия ценных бумаг - ответ не поступил.

23.09.2022 направлен запрос сотовым операторам с целью установления зарегистрированных мобильных операторов - согласно ответа сотовых операторов абонентские номера за должником не зарегистрированы

В целях проверки имущественного положения должника неоднократно судебным приставом-исполнителем осуществлялись выходы 19.10.2022 и 29.11.2022 по адресу, указанному в исполнительном документе адресу: ..., в ходе совершения исполнительных действий установлено, что должник по указанному адресу проживает, имущество на которое можно обратить взыскание отсутствует, о чем составлены соответствующие акты.

Согласно ответам Банк ВТБ (ПАО), Банк «Возрождение» (ПАО), АО «АЛЬФА-БАНК», ПАО «МДМ Банк», ПАО «МТС-Банк», ПАО "Лето Банк", АО «УРАЛСИБ», ПАО "СМП Банк", АКБ МОСОБЛБАНК ПАО, ПАО "СКБ-банк", КБ "ЮНИАСТРУМ БАНК" (ООО), ПАО «Промсвязьбанк», АО АКБ "ЭКСПРЕСС-ВОЛГА", АО "Райффайзенбанк", ПАО "Банк Москвы", ВТБ24 (ПАО), Филиал "Газпромбанк" (ПАО) в ... (РегМВВ), ПАО "Ставропольпромстройбанк", должник не является клиентом указанных кредитных учреждений и открытых счетов не имеет.

01.10.2022 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные свредства должника находящиеся в СТАВРОПОЛЬСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ № 5230 ПАО СБЕРБАНК, АО «ОТП Банк», денежные средства на депозит Петровского РОСП не поступали, так как денежные средства на расчетных счетах отсутствуют.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.67 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником - гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе, если сумма задолженности по исполнительному документу составляет 30000 рублей и более.

Сумма задолженности ФИО1 по исполнительному производству ----ИП от 23.09.2022 составляет 7632,26 руб.

19.12.2022 исполнительное производство было окончено ст. 46 п.1 п.п.3 Федерального закона от 02.07.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», что не противоречит требованиям указанного Закона.

Оригинал исполнительного документа направлен почтовым отправлением ШПИ 80090880980666.

Согласно базе АИС ФССП, ходатайств о вынесении временного ограничения на выезд и заявлений от ООО «СААБ» по поводу направления дополнительных запросов материалы дела не содержат.

Согласно п. 4 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 - ФЗ «Об исполнительном производстве», возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах трехлетнего срока.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

При этом из смысла закона следует, что принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя. Несогласие взыскателя с избранными должностным лицом исполнительными действиями, их последовательностью, не является основанием для вывода о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя.

Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, общий перечень которых изложен в статье 68 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных ФЗ "Об исполнительном производстве".

Недостижение судебным приставом-исполнителем желаемого взыскателем результата исполнения исполнительного документа в установленный срок не свидетельствует о его бездействии, в связи с чем вопреки доводам административного искового заявления, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ООО "СААБ".

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности (ООО «СААБ») к судебному приставу – исполнителю Петровского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3, старшему судебному приставу Петровского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО4, Управлению ФССП России по Ставропольскому краю о признании незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя Петровское районного отделения судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3, выразившееся в не принятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству ----ИП, признании незаконным постановления от 19.12.2023 об окончании исполнительного производства ----ИП, возложении обязанности на начальника Петровского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю отменить постановление от 19.12.2023 об окончании исполнительного производства ----ИП для осуществления полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе ВС --- от 07.07.2022 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде через Петровский районный суд Ставропольского края в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения.

Судья О.В.Ромась