Дело №а-2417/2023

УИД: 91RS0№-53

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 июня 2023 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Камыниной В.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем – Давлетовой А.А.,

с участием представителя истца – ФИО3,

представителя ответчика – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым о признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность; обязать повторно рассмотреть заявление о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 593 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в №.

Заявленные исковые требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> Республики Крым было принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 593 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> в мкр. <адрес>

Основанием для принятия оспариваемого постановления послужило наличие у заявителя в собственности земельного участка с видом разрешенного использования - ведение садоводства, пригодного для строительства жилья.

Истец считает данное решение незаконным и подлежащим отмене, поскольку согласно выписке из реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства, утвержденного распоряжением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р была включена в реестр за порядковым номером 40. Из буквального толкования п. 4 ч. 2 ст. 22.2 Закона №-ЗРК следует, что земельный участок для строительства жилого дома гражданину, определившемуся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона, предоставляется при условии, если в отношении указанного гражданина ранее не принималось решение о предоставлении (передаче) земельных участков на территории Республики Крым для строительства жилого дома либо решения, в соответствии с которым возможно завершение оформлении прав на земельный участок для строительства жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации. Находящихся в собственности истца земельный участок имеет вид разрешенного использования – для ведения садоводства, категория земли –земли сельскохозяйственного назначения, и на сегодняшний день не изменены. Более того, распоряжением главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг 2О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» введен запрет на изменение видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, на виды использования, предусматривающие жилую застройку. В настоящее время данный земельный участок не пригоден для строительства жилого дома, поскольку находится за пределами населенного пункта (фактически в поле) к нему не подведены инженерные коммуникации (свет, вода, газ), и фактически используется истцом в сельскохозяйственных целях.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав пояснения представителей, исследовав материалы дела и оценив допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Испрашиваемый истцом земельный участок площадью 593+/-9 к.м., кадастровый № расположен по адресу: <адрес> в <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок имеет категорию – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Правообладателем земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ является муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> Республики Крым принято постановление № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданке Российской Федерации ФИО1 С.С.».

Основанием для принятия вышеуказанного постановление послужило отсутствие у заявителя права на бесплатное получение земельного участка в собственность пригодного для строительства и обслуживания жилого дома, поскольку согласно выписке из ЕГРН за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 90:22:050501:461 площадью 800 кв.м., с видом разрешенного использования – ведение садоводства (код -13.2) от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, пригодного для строительства жилого дома.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 2 статьи 6 Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон), земельные участки в соответствии с настоящей статьей предоставляются в порядке очередности. Порядок постановки заявителя в очередь на предоставление находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики Крым.

По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентированы требования, предъявляемые к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности", согласно подпункту 3.1.2 раздела 3.1, списки формируются в порядке единой очередности вне зависимости от указанного заявителем вида разрешенного использования земельных участков, определенного частью 1 статьи 3 Закона.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, включенным в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", земельного участка, находящегося на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (далее - Положение).

Согласно разделу 3.7 Положения, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1)земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

2)с заявлением обратились два или более заявителя в отношении одного и того же земельного участка;

3) несоответствие заявителя требованиям, предъявляемым к гражданам для включения в Реестр в соответствии с положениями статьи 22.2 Закона №-ЗРК/2015.

Согласно статье 22.2 Закона (от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015), особенности предоставления земельных участков гражданам Российской Федерации, включенным в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона. Право на бесплатное получение земельного участка в собственность гражданам предоставляется при совокупности следующих условий:

1)наличие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ гражданства Украины;

2)наличие гражданства Российской Федерации;

3)постоянное проживание на территории Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о включении в Реестр;

4)отсутствие у гражданина, его супруга (и) и несовершеннолетних детей в собственности иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома (в отношении указанных граждан не принимались решения о предоставлении (передаче) земельных участков на территории Республики Крым для строительства жилого дома либо решения, в соответствии с которыми возможно завершение оформления прав на земельный участок для строительства жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации);

5)гражданином, его супругом(ой) и несовершеннолетними детьми не осуществлялось отчуждение земельного участка, находящегося на территории Республики Крым, после ДД.ММ.ГГГГ;

6)отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно выписке из реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании решения Администрации <адрес> Республики Крым №-р от ДД.ММ.ГГГГ была включена в реестр за номером 40.

Действительно судом установлено и подтверждается выпиской из ЕГРН, ФИО1 на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок площадью 800 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, СТ «Нептун» на территории Батальненского сельского совета, участок №.

Право собственности на указанный земельный участок возникло после включения ФИО1 в реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации содержит принцип использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 7 статьи 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей применения в названном федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения указанной части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Частью 2 статьи 23 данного закона установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

В силу части 7 статьи 23 данного закона в границы территории садоводства или огородничества не могут быть включены земельные участки, включение которых в границы территории садоводства или огородничества не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Земельный участок, находящихся в собственности административного истца имеет статус - земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования – ведение садоводства, в связи с чем, строительство на данном земельном участке жилого дома, в соответствии с нормами ЗК РФ, запрещено.

Таким образом, административный ответчик допустил произвольный отказ принятых на себя публично-правовых обязательств: административному ответчику следовало проверить и оценить доводы административного истца о недопустимости использования земель сельскохозяйственного назначения для строительства индивидуального жилого дома.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на Администрацию <адрес> Республики Крым следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,-

решил:

административный иск ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым о признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданке Российской Федерации ФИО1 С.С.».

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 593 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Ф. Камынина

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.