30RS0001-01-2025-003380-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 мая 2025 года г. Астрахань
Кировский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,
при секретаре Бековой З.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-2343/2025 по административному иску ФИО1 ФИО6 к министерству социального развития и труда Астраханской области о признании отказа незаконным и возложении обязанности,
установил:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к министерству социального развития и труда Астраханской области о признании отказа незаконным и возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что 25.04.2023 года она обратилась в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области с заявлением о включении в стаж государственной гражданской службы Астраханской области, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, периодов ее работы с августа 1985 года по август 1992 года, приобщив архивные справки из документов архивного фонда Трест-площадки «Промстрой-3» ПСМО «Астраханьпромгазстрой». Данное заявление и документы были перенаправлены в министерство социального развития и труда Астраханской области.
В рассмотрении ее заявления было отказано в связи с тем, что не представлены документы, характеризующие выполняемые (служебные, должностные) обязанности (должностные инструкции) ФИО1 в период с 09.12.1985 года по 08.12.1990 года.
С данным отказом не согласна, просит суд с учетом положений, предусмотренных ст. 46 КАС РФ, признать незаконным отказ министерства социального развития и труда Астраханской области от 19.05.2023 года в рассмотрении заявления о зачете в стаж государственной гражданской службы профессиональной деятельности, обязать министерство социального развития и труда Астраханской области рассмотреть заявление ФИО1 и передать в комиссию для последующего рассмотрения заявления о зачете в стаж государственной гражданской службы профессиональной деятельности период работы в Трест-площадке «Промстрой-3» производственного строительно-монтажного объединения «Астраханьпромгазстрой» с 09.12.1985 года по 08.12.1990 года для назначения пенсии. Одновременно просила суд восстановить срок на подачу административного искового заявления.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО3 просила в иске отказать.
ФИО1, представитель заинтересованного лица – министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области при надлежащем извещении не явились.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5). Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (часть 6). Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным Кодексом (часть 7).
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании на основании исследования фактических обстоятельств (определения от 20 декабря 2016 г. N 2599-О, от 28 февраля 2017 г. N 360-О, от 27 сентября 2018 г. N 2489-О, от 25 июня 2019 г. N 1553-О и др.).
Под уважительными причинами должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие (определение от 18 июля 2006 г. N 308-О).
Из приведенных законоположений следует обязанность суда первой инстанции при установлении факта пропуска срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса выяснить причины такого пропуска.
Поскольку в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт того, что ФИО1 был вручен либо направлен обжалуемый отказ, суд приходит к выводу, что ходатайство о восстановлении срока на подачу административного искового заявления является обоснованным и подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 151 Закона Астраханской области от 09.09.2005 №48/2005-03 «О государственной гражданской службе Астраханской области» (далее - Закон 48/2005-03) государственные гражданские служащие Астраханской области (далее - гражданский служащий) при наличии стажа государственной гражданской службы Астраханской области (далее - гражданская служба), минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с гражданской службы по основаниям, установленным Законом 48/2005-03.
Также лица, замещавшие должности гражданской службы, при наличии стажа гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с гражданской службы по собственной инициативе, в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта (за исключением увольнения с гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 настоящей статьи), до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности гражданской службы не менее 7 лет.
В соответствии с частью 5 статьи 151 Закона 48/2005-03 в стаж гражданской службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, включаются, в том числе периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы гражданским служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет. Зачет в стаж гражданской службы периодов работы в указанных должностях, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, осуществляется в порядке, определенном Правительством Астраханской области.
Порядок зачета в стаж государственной гражданской службы Астраханской области периодов замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, и внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 06.04.2005 № 48-П, утвержден постановлением Правительства Астраханской области от 30.04.2009 № 193-П (далее - Порядок).
Согласно пункту 4 Порядка, для зачета в стаж гражданской службы периодов работы:
гражданский служащий представляет в орган государственной власти Астраханской области заявление по форме согласно приложению к Порядку (далее - заявление), копии документов, характеризующих выполняемые (служебные, должностные) обязанности по ранее замещаемым отдельным должностям руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, осуществляемые в периоды работы (трудовой договор, контракт, служебный контракт, должностной регламент, должностная инструкция, выданные работодателем или его правопреемником, либо архивная справка) (далее - документы, характеризующие выполняемые (служебные, должностные) обязанности) - не ранее чем за 5 лет до дня, с которого продолжительность стажа гражданской службы будет достаточна для назначения ему пенсии за выслугу лет;
лицо, замещавшее должность гражданской службы, представляет в орган государственной власти Астраханской области заявление, документы, характеризующие выполняемые (служебные, должностные) обязанности и копию трудовой книжки (или) информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже, оформленную в установленном законодательством Российской Федерации порядке, - не позднее 12 месяцев со дня его увольнения с гражданской службы.
В соответствии с пунктом 5 Порядка, орган государственной власти Астраханской области:
регистрирует заявление в день поступления;
в течение 7 рабочих дней со дня регистрации заявления оформляет представление о зачете в стаж гражданской службы периодов работы в произвольной письменной форме, включающее характеристику профессиональной деятельности в периоды работы и работы, выполняемой гражданским служащим (лицом, замещавшим должность гражданской службы) по замещаемой должности гражданской службы (далее - представление);
в течение 14 рабочих дней со дня регистрации заявления направляет в министерство следующие документы (далее - документы):
представление;
заявление, указанное в пункте 4 Порядка;
копию должностного регламента гражданского служащего либо лица, замещавшего должность гражданской службы;
копию трудовой книжки (или) информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже, оформленную в установленном законодательством Российской Федерации порядке, гражданского служащего либо лица, замещавшего должность гражданской службы;
документы, характеризующие выполняемые (служебные, должностные) обязанности.
В соответствии с пунктом 6 Порядка министерство:
регистрирует документы в день их поступления;
в течение 14 рабочих дней со дня регистрации документов: направляет их на рассмотрение комиссии по рассмотрению отдельных вопросов государственной гражданской службы Астраханской области, состав и порядок работы которой утвержден Постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.2005 N 48-П (далее - комиссия);
отказывает в рассмотрении документов при наличии оснований для отказа в рассмотрении документов.
Основаниями для отказа в рассмотрении документов являются:
представление неполного пакета документов и (или) недостоверных сведений в них;
нарушение срока представления заявления, указанного в пункте 4 Порядка.
О результатах рассмотрения документов министерство письменно уведомляет орган государственной власти в пределах срока, установленного абзацем третьим настоящего пункта. В случае отказа в рассмотрении документов в уведомлении указывается основание для отказа и прилагаются документы, представленные органом государственной власти.
В случае устранения основания для отказа в рассмотрении документов (за исключением нарушения срока представления заявления, указанного в абзаце третьем пункта 4 настоящего Порядка), орган государственной власти повторно представляет в министерство документы в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления.
03.05.2023 года министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (далее - Министрой) в адрес министерства направлено представление и пакет документов ФИО1 для передачи на рассмотрение комиссии по зачету в стаж периода ее работы с 09.12.1985 года по 08.12.1990 года в Трест-площадке «Промстрой-3» Производственного строительно-монтажного объединения «Астраханьпромгазстрой».
В соответствии с пунктом 6 Порядка 193-П, основанием для отказа в рассмотрении документов является, в том числе представление неполного пакета документов.
Учитывая, что в представленных Министроем документах отсутствуют документы, характеризующие выполняемые (служебные, должностные) обязанности ФИО1 в период с 09.12.1985 по 08.12.1990, министерство социального развития и труда Астраханской области в соответствии с абзацем седьмым пункта 6 Порядка 193-П, руководствуясь абзацем пятым пункта 6 Порядка 193-П, отказало в рассмотрении документов в отношении ФИО1
Суд приходит к выводу, что данный отказ является незаконным, поскольку отсутствие у административного истца возможности представить документы, характеризующие выполняемые (служебные, должностные) обязанности ФИО1 в период с 09.12.1985 по 08.12.1990 в Трест-площадке «Промстрой-3» Производственного строительно-монтажного объединения «Астраханьпромгазстрой» не может служить основанием для отказа в передаче ее заявления на рассмотрение комиссии по зачету в стаж периода ее работы в стаж государственной гражданской службы Астраханской области.
Кроме того, обязанность по изданию документов, характеризующих выполняемые (служебные, должностные) обязанности работника, лежит на работодателе, а не на работнике. Между тем, как следует из архивной справки от 28.10.2022 года № Д-12369 ГКУ АО «ГААО», работодателем Трест-площадке «Промстрой-3» Производственного строительно-монтажного объединения «Астраханьпромгазстрой» документация в архив передана на хранение не полном объеме.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
Восстановить ФИО1 срок на подачу административного искового заявления.
Административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к министерству социального развития и труда Астраханской области о признании отказа незаконным и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным отказ министерства социального развития и труда Астраханской области от 19.05.2023 года в рассмотрении заявления ФИО1 ФИО8 о зачете в стаж государственной гражданской службы профессиональной деятельности.
Обязать министерство социального развития и труда Астраханской области рассмотреть заявление ФИО1 ФИО9 и передать в комиссию для последующего рассмотрения заявления о зачете в стаж государственной гражданской службы профессиональной деятельности период работы в Трест-площадке «Промстрой-3» производственного строительно-монтажного объединения «Астраханьпромгазстрой» с 09.12.1985 года по 08.12.1990 года для назначения пенсии.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 05.06.2025 года.
Судья: