Решение по делу № 2А-236/2023 от 20.07.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить при входе в здание МОУ «Миглинская основная общеобразовательная школа» информационную тактильную или тактильно – звуковую схему, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в здании для инвалидов по зрению, пандусы, указатели.

Дело № 2а-236/2023

УИД 76RS0018-01-2023-000195-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большое Село

Ярославской области «20» июля 2023 года

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Селеховой Т.В.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Брежневой Г.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Миглинская основная общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить при входе в здание МОУ «Миглинская основная общеобразовательная школа» информационную тактильную или тактильно – звуковую схему, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в здании для инвалидов по зрению, пандусы, указатели,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большельского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Миглинская основная общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выраженного в не установлении информационной тактильной или тактильно - звуковой схемы, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании для инвалидов по зрению, пандусов, на путях движения внутри здания тактильно –контрастных предупреждающих указателей, указателей направления, возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание МОУ «Миглинскаая основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, информационную тактильную или тактильно – звуковую схему, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в здании для инвалидов по зрению, в соответствии с пунктом 6.5.12 Сводаправил 59.13330.2020. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 904/пр от 30.12.2020; пандусы, на путях движения внутри здания –тактильно – контрастные предупреждающие указатели, указатели направления.

В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения инвалидам и маломобильным группам населения доступности к объектам социального и иного назначения в деятельности МОУ «Миглинская ООШ» были установлены нарушения административными ответчиками положений ст. ст. 7, 39 Конституции Российской Федерации, ст.2, п.п. 1, 5, 6 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.2 ч.3, п.2 ч.6 ст.28, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Свода правил 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 904/пр от 30.12.2020, поскольку при входе в здание МОУ «Миглинская ООШ», расположенное по адресу: <адрес>, являющееся объектом социальной инфраструктуры, для инвалидов по зрению не установлена тактильная или тактильно-звуковая схема, отображающая информацию о размещении и назначении помещений в здании (мнемосхема), отсутствуют пандусы, на путях движения внутри здания отсутствуют тактильно-контрастные предупреждающие указатели, указатели направления

Для всех категорий инвалидности указанный объект не удовлетворяет требованиям безопасности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Согласно п. 5 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 7 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 №1309, органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг.

Во исполнении указанных норм разработан паспорт доступности Муниципального общеобразовательного учреждения «Миглинская основная общеобразовательная школа (ОСИ) №04.01/2/2, согласно которому с целью адаптации основных структурных элементов объекта рекомендовано произвести следующие мероприятия: приобрести и установить пандус, приобрести и установить тактильно-контрастные предупреждающие указатели, знаки доступности элементов здания, указатели направления, приобрести и установить поручни, носители информации с соблюдением формата, единства и непрерывности информации на всем объекте.

Из Устава МОУ «Миглинская ООШ» следует, что учреждение является муниципальным учреждением, находящимся в ведомственном подчинении администрации Большесельского муниципального района. Учреждение является юридическим лицом.

Таким образом, МОУ «Миглинская ООШ», являясь муниципальным учреждением, финансируется из средств бюджетов бюджетной системы РФ. Финансирование деятельности образовательного учреждения осуществляется согласно утвержденной смете доходов и расходов. Образовательное учреждение обеспечивает материально-техническое оснащение

образовательного процесса, безопасные условия обучения в переделах имеющихся финансовых средств, использует бюджетные ассигнования в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Большесельского района Ярославской области 07.04.2023 МУ «Управление образования Администрации Большесельского муниципального района» Ярославской области было внесено представление, которое МУ было рассмотрено, но имеющиеся нарушения законодательства РФ до настоящего времени не устранены. В результате бездействия административных ответчиков нарушаются права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Брежнева Г.В. поддержала исковые требования, просила установить административным ответчикам срок для исполнения решения суда до 01.09.2024 с учетом ходатайства административного ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о предоставлении срока для исполнения указанной обязанности до 01.09.2024.

Представители административных ответчиков Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, МОУ «Миглинская ООШ» в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще.

Представитель Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области в заявлении, направленном в суд, просил рассмотреть дело в его отсутствие, принять решение по иску прокурора на усмотрение суда, в случае удовлетворения административных исковых требований предоставить срок исполнения решения суда до 01.09.2024 с учетом необходимости включения расходов в бюджет на 2024 год, проведения конкурса на выполнение работ, проведения работ в период отсутствия учащихся в школе.

Представители заинтересованных лиц Общества инвалидов Большесельского района Ярославской области, Муниципального учреждения области «Управление образования Администрации Большесельского муниципального района» Ярославской области в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ дело было рассмотрено судом в отсутствие указанных участников процесса.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора района подлежат удовлетворению.

Согласно сведениям Муниципального учреждения «Управление образования Администрации Большесельского муниципального района» Ярославской области от 24.03.2023 в 2023 году финансирование установки в муниципальных образовательных учреждениях информационных мнемосхем, отображающих информацию о помещениях в зданиях, не предусмотрено.

Из представления от 07.04.2023, направленного прокурором Большесельского района Ярославской области начальнику МУ «Управление образования Администрации Большесельского муниципального района» Ярославской области, следует, что административному ответчику указано о неисполнении требований законодательства в сфере обеспечения инвалидам и маломобильным группам населения доступности к объектам социального и иного назначения, в том числе в МОУ «Миглинская ООШ».

Из ответа на представление прокурора МУ «Управление образования Администрации Большесельского муниципального района» Ярославской области следует, что требования прокурора района признаны обоснованными, в муниципальных общеобразовательных учреждениях, в том числе в здании МОУ «Миглинская основная общеобразовательная школа», тактильные схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании (мнемосхемы), будут установлены в ближайшее время.

Из Устава Муниципального общеобразовательного учреждения «Миглинская основная общеобразовательная школа», утвержденного Постановлением Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 09.12.2015 №, следует, что учредителем муниципального учреждения является Большесельский муниципальный район Ярославской области, функции и полномочия учредителя учреждения от имени Большесельского муниципального района Ярославской области осуществляет Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области.

Согласно ч.1 ст. 7, ч.1 ст. 39 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в редакции от 28.12.2022) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с п.п. 1, 5, 6 ст. 15 данного Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.12.2015 №1399 был утвержден План мероприятий Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования, который направлен на обеспечение условий доступности для инвалидов объектов Министерства образования и науки Российской Федерации и находящихся в его ведении образовательных организаций.

Целями данного плана являются создание условий доступности для инвалидов объектов и услуг на период 2016 - 2030 годов, оснащение объектов приспособлениями, средствами и источниками информации в доступной форме, позволяющими обеспечить доступность для инвалидов предоставляемых на них услуг.

В Своде правил 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 904/пр от 30.12.2020 (в редакции от 31.05.2022), установлены общие требования к общественным, жилым и производственным зданиям и сооружениям.

Согласно п. 4.1 СП 59.13330.2020 требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.

В соответствии с п. 6.5.12 Свода правил 59.13330.2020 в зданиях с массовым пребыванием людей (вокзалы всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Согласно положениям п. 6.1.2 Свода правил 59.13330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус.

Как следует из положений п. 2 ч. 3, п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 (в редакции от 24.06.2023) «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также; безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам надлежащего размещения носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исследовав в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания незаконным бездействия Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области и Муниципального общеобразовательного учреждения «Миглинская основная общеобразовательная школа» в части не установления информационной тактильной или тактильно- звуковой схемы, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании для инвалидов по зрению при входе в здание МОУ «Миглинская ООШ», а также пандусов, на путях движения внутри здания тактильно –контрастных предупреждающих указателей, указателей направления.

В судебном заседании было установлено, что административными ответчиками не предпринималось никаких мер для решения указанного вопроса и выделения бюджетных средств для проведения данного вида работ.

Неисполнение административными ответчиками положений Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Свода правил 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 904/пр от 30.12.2020, Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309, влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, ограничивают беспрепятственный доступ инвалидов к общеобразовательному учреждению.

С учетом изложенного, на Администрацию Большесельского муниципального района, Муниципальное общеобразовательное учреждение «Миглинская основная общеобразовательная школа» следует возложить обязанность в срок до 01.09.2024 установить при входе в здание МОУ «Миглинская ООШ», расположенное по адресу: <адрес>, информационную тактильную или тактильно-звуковую схему, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в здании для инвалидов по зрению, в соответствии с пунктом 6.5.12 Свода правил 59.13330.2020. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 904/пр от 30.12.2020; пандусы, на путях движения внутри здания - тактильно –контрастные предупреждающие указатели, указатели направления.

Учитывая характер работ, подлежащих выполнению, суд считает, что срок до 01.09.2024 для исполнения административными ответчиками обязанности является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Прокурора Большесельского района Ярославской области, предъявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Миглинская основная общеобразовательная школа», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципального общеобразовательного учреждения «Миглинская основная общеобразовательная школа», выраженное в не установлении информационной тактильной или тактильно- звуковой схемы, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании для инвалидов по зрению при входе в здание МОУ «Миглинская ООШ», пандусов, на путях движения внутри здания - тактильно –контрастных предупреждающих указателей, указателей направления.

Обязать Администрацию Большесельского муниципального района, Муниципальное общеобразовательное учреждение «Миглинская основная общеобразовательная школа» в срок до 01.09.2024 установить при входе в здание МОУ «Миглинская ООШ», расположенное по адресу: <адрес>, информационную тактильную или тактильно-звуковую схему, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в здании для инвалидов по зрению, в соответствии с пунктом 6.5.12 Свода правил 59.13330.2020. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 904/пр от 30.12.2020, пандусы, на путях движения внутри здания - тактильно –контрастные предупреждающие указатели, указатели направления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «21» июля 2023 года.

Судья