УИД 74RS0039-01-2023-001048-37

Дело № 2а-582/2023

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2023 года г. Троицк Челябинской области

Троицкий районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Богдан О.А.,

при секретаре Обуховой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Родниковское сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Родниковское сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области (далее Администрация Родниковского сельского поселения) обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области об освобождении от исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением от 04 октября 2023 года.

В обоснование требований указано, что решением Троицкого районного суда Челябинской области по делу № на Администрацию Родниковского сельского поселения возложена обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения, а после проведения открытого конкурса заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения - магистральные тепловые сети <адрес>; магистральные тепловые сети <адрес>, здание газовой котельной <адрес>. Решение суда вступило в законную силу 16 августа 2022 года, срок исполнения решения суда истек 16 августа 2023 года. Судебным приставом-исполнителем Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО1 19 сентября 2023 года возбуждено исполнительное производство, в рамках которого 04 октября 2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. С целью заключения концессионного соглашения и разработки конкурсной документации необходимо проведение обследования технического состояния объектов концессионного соглашения и подготовки документации (проект концессионного соглашения, пакет документов для проведения конкурса), в работе сейчас находятся акт обследования системы теплоснабжения, предложение инвестора ООО «Родниковское ЖКХ», проект концессионного соглашения тепло ООО «Родниковское ЖКХ», актуализированная схема теплоснабжения, создана конкурсная комиссия, разрабатывается финансовая модель концессии. В бюджетах Троицкого района, Родниковского сельского поселения в 2023, плановый период 2024-2025 год денежные средства для реализации данных мероприятий не предусмотрено. Вопрос о возможности финансирования работ в 2023 году будет рассмотрен из сложившейся экономии, при отсутствии достаточной экономии в 2023 году, мероприятие будет предложено к финансированию при планировании бюджета Троицкого муниципального района и бюджета Родниковского сельского поселения на 2024 год. Законодательством предусмотрена особая процедура по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, исполнение решения суда требует существенных временных затрат.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации Родниковского сельского поселения не участвовал, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО1, Главное Управление Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон «Об исполнительном производстве») судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В силу п.п. 11, 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации установлен в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Троицкого районного суда Челябинской области по делу № на Администрацию Родниковского сельского поселения возложена обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения, а после проведения открытого конкурса заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения - магистральные тепловые сети <адрес>; магистральные тепловые сети <адрес>, здание газовой котельной <адрес>.

Решение суда вступило в законную силу 16 августа 2022 года, срок исполнения решения суда истек 16 августа 2023 года.

19 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 36749/23/74022-ИП, установлен срок для добровольного исполнения 5 дней.

Глава Администрации Родниковского сельского поселения обратился с заявлением о продлении срока исполнения решения суда, 04 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации Родниковского сельского поселения исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Обращаясь в суд с заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора, Администрацией Родниковского сельского поселения указано, законодательством предусмотрена особая процедура по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения, исполнение решения суда требует существенных временных затрат.

В силу п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» Российской Федерации в целом признал не противоречащей Конституции Российской Федерации возможность установления судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, и назвал исполнительский сбор мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Указал на то, что эта мера является не правовосстановительной санкцией, а представляет собой санкцию штрафного характера, суть которой состоит в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для их добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно-правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу ст. ст. 49, 50, 52 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения – один из принципов юридической ответственности.

Таким образом, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В п.п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч.ч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 КАС РФ). При применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из представленных материалов следует, что виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует, поселением предпринимались меры для исполнения решения суда, выполнен ряд работ и мероприятий.

Проведено техническое обследование централизованной системы теплоснабжения п. Родники Родниковского сельского поселения, отчет находится на утверждении (л.д. 14-37).

Разработан проект концессионного соглашения, от ООО «Родниковское ЖКХ» получено предложение о заключении концессионного соглашения (л.д. 38-40, 41-68).

Утвержден состав конкурсной комиссии по рассмотрению возможности (невозможности) заключения концессионного соглашения, разработано положение о конкурсной комиссии (л.д. 67, 68, 69-72).

В 2021 году глава Родниковского сельского поселения обращался к главе Администрации Троицкого муниципального района с просьбами о выделении денежных средств.

В ноябре 2023 года глава Родниковского сельского поселения обратился к начальнику Управления ЖКК и ИИ Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области с просьбой произвести сметный расчет ремонта крыши здания котельной для включения сметы в концессионное соглашение.

Согласно письму главы Родниковского сельского поселения поселение является высокодотационным, они не располагают свободными денежными средствами. Бюджет на 2023 год полностью распределен, собственные доходы от плановых бюджетных назначений составляют 19,03%, остальные 80,97% занимают безвозмездные поступления (дотации, субвенции, межбюджетные трансферты). В условиях нестабильной экономической ситуации перед бюджетом поселения поставлены важные задачи, в первую очередь выплата заработной платы, расчеты за потребление топливно-энергетические ресурсы, обязательные ежемесячные платежи (услуги связи, интернет, охрана, вывоз ТКО, оплата ГСМ).

Принимая во внимание, что Администрация Родниковского сельского поселения принимает меры к выполнению требований исполнительного документа (проведено техническое обследование централизованной системы теплоснабжения, отчет находится на утверждении, разработан проект концессионного соглашения, получено предложение о заключении концессионного соглашения, утвержден состав конкурсной комиссии по рассмотрению возможности (невозможности) заключения концессионного соглашения, разработано положение о конкурсной комиссии), для завершения работ необходимо произвести расчет стоимости ремонта, включить его в концессионное соглашение и провести конкурс, что требует финансовых и временных затрат, финансирование Администрация Родниковского сельского поселения осуществляется за счет средств бюджета, в бюджете сельского поселения не предусмотрено денежных средств для исполнения решения суда, суд приходит к выводу, что решение суда не было исполнено в срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, об отсутствии вины должника в неисполнении решения суда.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Администрации Родниковского сельского поселения об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования «Родниковское сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Родниковское сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области от исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО1 от 04 октября 2023 года по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Троицкий районный суд Челябинской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2023 года