Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пгт. Каа-Хем ДД.ММ.ГГГГ
Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Доржу Р.А., при секретаре Иргит А.Ч.,
с участием представителя истца по доверенности - старшего помощника Кызылского межрайонного прокурора ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО3 к ФИО1 о взыскании денежных средств по социальному контракту,
установил:
Заместитель Кызылского межрайонного прокурора ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 (далее - ответчик) о взыскании денежных средств по социальному контракту, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ «Центром занятости населения Республики Тыва» и ФИО1 заключен социальный контракт на оказание государственной социальной помощи на ведение личного подсобного хозяйства (разведение свиней мясной породы- ландрас), на основании которого последнему на расчетный счет перечислены денежные средства в размере <данные изъяты>. ФИО1, получив единовременную материальную выплату в указанном размере, до настоящего времени условия заключения социального контракта не выполнены, в частности, не предоставил подтверждающие документы о целевом использовании денежных средств по требованию Центра занятости населения, на телефонные звонки не отвечает. Единовременную материальную выплату потратил на свои личные нужды. Учитывая то, что расходы, затраченные на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, понесены за счет субсидий из федерального бюджета и бюджета Республики Тыва, они подлежат взысканию с ответчика в пользу Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, осуществляющего интересы Российской Федерации и Республики Тыва в данной сфере. Просит взыскать с ответчика в пользу Министерства труда и социальной политики Республики Тыва единовременную денежную выплату, использованную не по назначению, в размере <данные изъяты>.
Определением Кызылского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца - Территориальный отдел ГКУ «Центр занятости населения Республики Тыва» по <адрес> (далее - ГКУ ЦЗН по <адрес>).
Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить по указанным в иске доводам.
Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте был извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил.
Представители третьих лиц ГКУ ЦНЗ РТ по <адрес>, Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, ГКУ «Центр занятости Республики Тыва» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд рассматривает дело без участия надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания сторон.
Выслушав мнение представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7 Конституции Российской Федерации).
Конституцией Российской Федерации (ч.1 ст.39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч.2 ст.39 Конституции Российской Федерации).
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ).
Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абз.2 ст.1 Федерального закона № 178-ФЗ).
В соответствии со ст.3 Федерального закона № 178-ФЗ, государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.
Согласно абз.8 ст.1 Федерального закона № 178-ФЗ, социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз.4 ч.2 ст.8 Федерального закона № 178-ФЗ).
Согласно частям 1 - 3 статьи 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
Частью 2.1 статьи 10 Федерального закона № 178-ФЗ предусмотрено, что орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 2 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан», к категории получателей государственной социальной помощи относятся малоимущие одиноко проживающие граждане; малоимущие семьи; граждане, попавшие в чрезвычайную ситуацию; крайне бедные, многодетные, неполные семьи; также граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в <адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
Размер, порядок и условия оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, данным категориям граждан устанавливаются нормативными правовыми актами Республики Тыва и утверждаются Правительством Республики Тыва. (ст.7 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан»).
Согласно ст.8 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан» заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи, сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений. Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами Республики Тыва.
Согласно п.1.4 Положения об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта, в целях которого предоставляется субсидия из федерального бюджета (далее - Положение), основными принципами реализации оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основании социального контракта являются добровольность участия, обязательность исполнения условий социального контракта, индивидуальный подход при разработке программы социальной адаптации, целевой характер ее оказания, обеспечение дифференцированного подхода при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта с ориентацией на оказание такой помощи тем гражданам, которые имеют мотивацию к трудовой деятельности и улучшению своего материального положения, концентрация ресурсов на оказание государственной социальной помощи реально нуждающимся гражданам.
В соответствии с требованиями п.п.1.5, 1.11 Положения к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая мероприятие по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; конечными результатами оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта являются - мероприятия по осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.
В силу п.4.1 Положения оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта может быть прекращено уполномоченным органом, в одностороннем порядке в случаях, если заявитель не зарегистрирован в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (не встал на учет по налогу на профессиональный доход) в срок, установленный программой социальной адаптации, - для граждан, заключивших социальный контракт на реализацию мероприятия. Срок постановки на учет в качестве налогоплательщика составляет 10 рабочих дней.
На основании п.4.3 Положения в случае выявления факта необоснованного получения денежных средств гражданином в результате несвоевременного уведомления о наступлении случаев, подведомственное учреждение письменно уведомляет гражданина о необходимости возврата денежных средств в добровольном порядке в срок не позднее 30 календарных дней путем перечисления на расчетный счет, указанный в уведомлении.
Согласно п.4.4. в случае невозврата необоснованно полученных денежных средств, указанные средства взыскиваются в судебном порядке.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик обратился с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению программы социальной адаптации – Разведение свиней мясной породы – ландрас.
Решением комиссии по отбору получателей государственной социальной помощи на ведение личного подсобного хозяйства в виде социального контракта в ДД.ММ.ГГГГ одобрена проект-заявка на получение государственной социальной помощи на ведение личного подсобного хозяйства в виде соцконтракта ДД.ММ.ГГГГ «Разведение свиней мясной породы» участника ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ «Центр занятости населения Республики Тыва» и ответчиком заключен социальный контракт, предметом которого является оказание заявителю государственной социальной помощи на основании социального контракта на ведение личного подсобного хозяйства, а именно ОКВЭД 01.46 - Разведение свиней мясной породы - ландрас.
Согласно п.3 социального контракта, государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается согласно этапам реализации программы социальной адаптации, являющейся неотъемлемой частью настоящего социального контракта.
В соответствии с п.4.1 социального контракта, государственная социальная помощь на основании социального контракта в рамках настоящего социального контракта оказывается в виде единовременной материальной выплаты.
В силу п.4.2. социального контракта, размер единовременной материальной выплаты равен <данные изъяты>, указанная выплата предназначена для потребностей ведения личного подсобного хозяйства, а именно приобретение в период действия социального контракта, необходимых для ведения личного подсобного хозяйства товаров, а также продукции, относимой к сельскохозяйственной продукции, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства» при условии соблюдения требований Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О введении на территории Республики Тыва специального налогового режима «Налог на профессиональный доход».
Социальный контракт заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ (п.5 социального контракта).
В п.6.3 социального контракта перечислены основания для расторжения контракта, к числу которых относится, в том числе: невыполнение заявителем мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации; нецелевое использование денежных средств, при выполнении обязательств в рамках социального контракта.
Программой социальной адаптации, являющейся неотъемлемой частью социального контракта, предусмотрен план мероприятий на период: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Перечень возможных мероприятий программы социальной адаптации включает в себя, в том числе: заключение социального контракта ОКВЭД 01.46 – разведение свиней мясной породы ландрас (июнь); регистрация в ФНС в качестве налогоплательщика на профессиональный доход (июнь); перечисление денежных средства на счет заявителя (июнь, июль); приобретение оборудования (в течении месяца после получения финансирования); организация работы по направлению заявителя (с июля); отчет о целевом использовании ГСП (июль-сентябрь); ежемесячное информирование ЦЗН об условиях исполнения СК и ПСА (в течение срока действия социального контракта и после завершения контракта); представление сведений о ведении деятельности (в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия СК).
Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №, на счет ответчика перечислены денежные средства в размере <данные изъяты> по социальному контракту.
Из Технико-экономического обоснования целесообразности выделения материальной поддержки на осуществление деятельности личного подсобного хозяйства (самозанятости) на основании социального контракта следует, что общая стоимость необходимых затрат - <данные изъяты>; собственные средства - <данные изъяты>; потребность в материальной поддержке - <данные изъяты>; целевое назначение материальной поддержки - приобретение поросят.
Согласно акту проверки реализации социального контракта и программы социальной адаптации от ДД.ММ.ГГГГ, ответчику было отправлено требование о предоставлении отчетных документов, требование было отправлено ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно акту проверки представленных документов получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта, отчетные документы не предоставлены.
Письмом ГКУ РТ «ЦЗН Кызылского кожууна» от ДД.ММ.ГГГГ № ответчику выставлено требование о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить отчетные документы, подтверждающие факт расходования средства или возврате денежных средств, полученные на реализацию социального контракта в бюджет.
В соответствии со ст.309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно ст.314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.
Поскольку ни в орган контролирующий исполнение условий социального контракта, ни прокурору, ответчик не предоставила отчет, подтверждающий ее расходы по ведению заявленной деятельности, то суд приходит к выводу о нецелевом использовании предоставленной единовременной выплаты со стороны ответчика предусмотренным в социальном контракте условиям, а именно приобретение оборудования, предоставление отчета по расходованию денежных средств, а также ежемесячного отчета об улучшении материального положения.
Также судом учтено, что в нарушение ст.56 ГПК РФ ответчик, не представил суду доказательств, подтверждающих выполнение условий социального контракта, а также целевое использование предоставленной единовременной выплаты.
При разрешении возникшего спора, суд исходит из того, что на основании положений социального контракта и плана мероприятий программы социальной адаптации, обязательным условием для предоставления единовременной выплаты является приобретение оборудования, организация работы по направлению заявителя, отчет о целевом использовании государственной социальной поддержки, ежемесячное информирование ЦЗН об условиях исполнения социального контракта и программы социальной адаптации, поскольку иное противоречило бы целям, заложенным законодателем при принятии федерального закона «О государственной социальной помощи». При этом в данном случае основным условием предоставления выплаты является разведение свиней мясной породы ландрас.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком не выполнены условия социального контракта, а также не подтвержден факт реализации денежных средств по социальному контракту по назначению.
В связи с указанным, исковые требования прокурора в интересах Российской Федерации, Республики Тыва к ответчику о взыскании единовременной денежной выплаты по социальному контракту подлежат удовлетворению.
Кроме того, поскольку расходы понесены за счет субсидий из федерального бюджета и бюджета Республики Тыва, они подлежат взысканию с ответчика в пользу Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, осуществляющего интересы Российской Федерации и Республики Тыва в данной сфере.
Поскольку истец, в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, то согласно ст.103 ГПК РФ с ответчика, не освобожденной от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> в доход бюджета муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО3 к ФИО1 о взыскании денежных средств по социальному контракту, удовлетворить.
Взыскать с ФИО1 <данные изъяты>) в пользу Министерства труда и социальной политики Республики Тыва <данные изъяты> в счет возмещения денежных средств по социальному контракту.
Взыскать с ФИО1 (<данные изъяты>) государственную пошлину в размере <данные изъяты> в бюджет муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись Р.А. Доржу
Копия верна, судья:______________________ Р.А. Доржу