Дело № 2а-635/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Айкино

12 июля 2023 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Таскаевой М.Н.

при секретаре судебного заседания Макаровой М.А.

с участием административного истца ФИО1, принимавшего участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания, Федеральному казенному учреждению «Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми», Федеральному казенному учреждению «Управление по конвоированию УФСИН России по Кировской области», Федеральному казенному учреждению «Управление по конвоированию УФСИН России по Вологодской области» о признании незаконным бездействия, повлекшего нарушение условий содержания при конвоировании, присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми», в котором указал, что в период с 20.12.2018 по 19.01.2023 его неоднократно конвоировали по Республике Коми железнодорожным транспортом в специальном вагоне в ненадлежащих условиях, чем причинены страдания, подлежащие компенсированию денежным эквивалентом, размер которого определен истцом в сумме 89000 рублей.

Ненадлежащие условия конвоирования выразились в следующем: переполненность купе (более 10 человек), отсутствие индивидуального спального места в ночное время суток, спальных принадлежностей, мягких мест для сиденья и мест для приема пищи; при длительных остановках (8-9 часов) в туалет не выводили, горячую и холодную воду не выдавали; в летний период в купе жара (без проветривания), в зимний – холод.

Впоследствии ФИО1 уточнены исковые требования, в частности конкретизированы даты его перевозок и маршруты: 23.12.2018 (...); январь 2019 года (...); 15.02.2019 (...); 23.02.2019 (...); 13.03.2019 (...); 21.03.2019 (...); 03.04.2019 (...); 11.04.2019 (...); 10.05.2019 (...); 26.05.2019 (...); 16.06.2019 (...); 24.06.2019 (...); 28.06.2019 (...); 05.07.2019 (...); 06.01.2020 (...); 11.01.2020 (...); 09.03.2020 (...); 20.11.2021 (...); 24.11.2021 (...); 27.01.2022 (...); 23.07.2022 (...); 09.08.2022 (...); 19.01.2023 (...).

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказания, ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН России по Кировской области», ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН России по Вологодской области», заинтересованным лицом - ....

Административными ответчиками иск ФИО1 не признан, поданы письменные возражения, в которых указывалось, что конвоирование ФИО1 осуществлялось при соблюдении требований уголовно-исполнительного законодательства.

Административный истец ФИО1, принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, уточненные исковые требования поддержал.

Представители административных ответчиков и заинтересованного лица в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимали.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статья55Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации, имеет право на присуждение за счет казны РФ компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статья 8, 10, 12, 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Право лица, полагающего, что нарушен условия его содержания в исправительном учреждении, заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, закреплено в статье 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как указано в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, о наличии нарушений условий содержания могут свидетельствовать, в том числе отсутствие индивидуального спального места, затрудненный доступ к санитарным помещениям, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления.

В соответствии с частью 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании бездействия организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Поскольку на дату подачи иска ФИО1 отбывает наказание в учреждениях системы исполнения наказаний, в структуру которого входит и служба по конвоированию, отношения являются длящимися, следовательно, срок для предъявления настоящего искового заявления не является пропущенным.

В административном иске ФИО1 оспаривает условия содержания при конвоировании железнодорожным транспортом в специальных вагонах.

В соответствии с положениями статьи 76 Уголовно – исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем. Осужденным обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия. Порядок перемещения осужденных определяется нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с настоящим Кодексом.

Конвоирование по плановым маршрутам содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы осужденных и лиц, заключенных под стражу, согласно части 2 статьи 12 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», осуществляется специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279 утверждено Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы (далее - Наставление).

Согласно пункту 73 Наставления к транспортным средствам, используемым учреждениями УИС для перемещения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при конвоировании, и подлежащим оборудованию ИТСОН, относятся специальные железнодорожные вагоны (далее - спецвагоны).

При этом для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по железнодорожным маршрутам используются вагоны, которые представляют собой модификацию стандартного пассажирского вагона.

Судом установлено следующее.

Административный истец ФИО1 является осужденным, в настоящее время содержится в ФКУ ИК-... УФСИН России по Республике Коми.

В период с декабря 2018 года по январь 2023 года ФИО1 конвоировался по территории Республики Коми железнодорожным транспортом в спецвагонах караулами ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми» по маршрутам:

- 23.12.2018 от железнодорожной станции ... до станции ... маршрутом «...», был размещен в большой камере № ..., загрузка камеры № ... составляла 9 человек, время в пути составило с 06:11 до 12:39;

- с 19.01.2019 по 21.01.2019 от станции ... до станции ..., размещен в большой камере № ..., при этом на участке маршрута ... находился совместно с 8 подследственными (всего 9 человек), время в пути составило с 17:45 до 23:55; на участке маршрута ... загрузка камеры не превышала 6 человек;

- с 15.02.2019 о 17.02.2019 от станции ... до станции ..., на участке маршрута ... размещен в большой камере № ..., загрузка камеры не превышала 4 человек, на участке маршрута ... размещен в большой камере № ..., загрузка камеры не превышала 5 человек;

- с 24.02.2019 по 25.02.2019 от станции ... до станции ..., размещен в большой камере № ..., загрузка камеры не превышала 6 человек;

- с 13.03.2019 по 15.03.2019 от станции ... до станции ..., размещен в большой камере № ..., загрузка камеры не превышала 5 человек;

- с 23.03.2019 по 24.03.2019 от станции ... до станции ..., размещен в большой камере № ..., загрузка камеры не превышала 5 человек;

- с 03.04.2019 по 05.04.2019 от станции ... до станции ..., размещен в большой камере № ..., на участке маршрута ... совместно с 6 осужденными, на участке маршрута ... загрузка камеры не превышала 9 человек, время в пути составило с 22:00 до 03:04, на участке маршрута ... загрузка камеры не превышала 5 человек, на участке маршрута ... загрузка камеры не превышала 7 человек, время в пути – с 02:38 до 05.43;

- 11.04.2019 от станции ... до станции ..., размещен в большой камере № ..., загрузка камеры составила 2 человека;

- 09.05.2019 от станции ... до станции ..., размещен в большой камере № ..., загрузка камеры составила 8 человек, время в пути с 17:45 до 23.55;

- 15.06.2019 от станции ... до станции ..., размещен в большой камере № ..., загрузка камеры составила 8 человек, время в пути с 17:45 до 23.55;

- 27.06.2019 от станции ... до станции ..., размещен в большой камере № ..., загрузка камеры составила 8 человек, время в пути с 17:45 до 23.55;

- 05.07.2019 от станции ... до станции ..., размещен в большой камере № ..., загрузка камеры составила 10 человек, время в пути с 06:11 до 12:39;

- 05.01.2020 от станции ... до станции ..., размещен в большой камере № ..., загрузка камеры составила 6 человек, время в пути с 17:45 до 23.55;

- 11.01.2020 от станции ... до станции ..., размещен в большой камере № ..., загрузка камеры составила 7 человек, время в пути с 06:11 до 12:39;

- с 09.03.2020 по 11.03.2020 от станции ... до станции ..., на участке маршрута ... размещен в большой камере № ..., загрузка камеры не превышала 5 человек, на участке маршрута ... размещен в большой камере № ..., загрузка камеры не превышала 7 человек, время в пути составило с 01:26 до 10:11;

- с 20.11.2021 по 21.11.2021 от станции ... до станции ..., размещен в большой камере № ..., на участке маршрута ... загрузка камеры не превышала 7 человек, время в пути составило с 19:15 до 23:09, на участке маршрута ... загрузка камеры не превышала 9 человек, время в пути составило с 23:09 до 03:04;

- 24.11.2021 от станции ... до станции ..., размещен в большой камере № ..., на участке маршрута ... загрузка камеры не превышала 5 человек, время в пути составило с 01:26 до 04:10, на участке маршрута ... загрузка камеры не превышала 4 человека, время в пути составило с 04.25 до 10:11;

- 27.01.2022 от станции ... до станции ..., размещен в большой камере № ..., загрузка камеры не превышала 3 человека, время в пути с 19:15 до 21:15;

- 19.01.2023 от станции ... до станции ..., размещен в большой камере № ..., загрузка камеры составила 4 человека, время в пути с 07:34 до 10:11.

Порядок и условия конвоирования осужденных осуществляются в соответствии с Инструкцией по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию, утвержденной Минюстом России и МВД РФ 24.05.2006 № ... (далее - Инструкция).

Пунктом 167 Инструкции предусмотрена норма размещения конвоируемых лиц в специальных вагонах: в больших камерах 10 человек и до 4 человек в малые камеры.

В соответствии с пунктом 6.2 «Специальные железнодорожные вагоны» Приложения № 6 «Оборудование специальных транспортных средств» к Наставлениям в камерах спецвагонов устанавливаются диваны первого яруса, полки с откидными клапанами и полки третьего яруса.

Установлено, что большая камера специального вагона, в которой конвоировался ФИО1, имеет следующие размеры: ширина - 163 см, длина - 214 см, высота - 287 см, оборудована 6 полками, рассчитанными на 4 места для лежания и 8 мест для сидения по 4 человека на каждую из 2 нижних полок, нижние полки могут так же использоваться как спальные места.

Таким образом, загруженность камеры при перевозке осужденных ночью с целью обеспечения возможности отдыха в ночное время не может превышать 6 человек.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Трудового кодека Российской Федерации ночным временем признается время с 22 часов до 6 часов.

Оценивая представленные доказательства относительно положений действующего законодательства, суд, учитывая, что конвоирование административного истца осуществлялось ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми» в ночное время (в апреле 2019 года: ... с 22:00 до 03:04, ... с 02:38 до 05:43; в марте 2020 года ... с 01:26 до 06:00; в ноябре 2021 года ... с 23:09 до 03:04), при установленной наполняемости камеры спецвагона свыше 6 конвоируемых и технических характеристиках камер, приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО1 требований, поскольку в ночное время административный истец спальным местом обеспечен не был.

При этом суд при оценке условий следования ФИО1, приходящихся на временной период с 17:45 до 23:55 (в январе, мае, июне 2019 года), с 19:15 до 23:09 (в ноябре 2021 года ...) не усматривает оснований для признания прав административного истца нарушенным, учитывая незначительность промежутка ночного времени (с 22:00), составляющего порядка одного часа, при том, что, согласно пояснениям ФИО1, примерно за полчаса до прибытия поезда осужденных будят, готовя к выходу, что исключает признак существенности допущенного нарушения.

Также из материалов дела следует, что в спорный период ФИО1 конвоировался железнодорожным транспортом в спецвагонах караулами ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН России по Кировской области» по маршрутам:

- 26.05.2019 от станции ... до станции ... по маршруту «...», размещен в большой камере № ... совместно с 8 осужденными, время в пути с 06:11 до 12:39;

- 24.06.2019 от станции ... до станции ... по маршруту «...», размещен в большой камере № ... совместно с 9 осужденными, время в пути с 06:11 до 12:39;

- 09.08.2022 от станции ... до станции ... по маршруту «...», размещен в большой камере № ..., наполняемость камеры не превышало 10 человек, время в пути с 09:21 до 13:18.

23.07.2022 ФИО1 конвоировался караулами ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН России по Вологодской области» от станции ... до станции ... по маршруту «...», размещен в большой камере № ... совместно с 8 осужденными в период времени с 15:30 до 20:40.

Таким образом, в ночное время конвоирование осужденного ФИО1 Управлениями по конвоированию Кировской и Вологодской областей не осуществлялось.

Переполненности камер, на что ссылался административный истец, в ходе рассмотрения дела не установлено, лимит наполняемости не превышал 10 человек в больших камерах спецвагонов. Габариты вагонов позволяли конвоированным лицам вставать в полный рост.

Разрешая требования ФИО1 в части отсутствия спальных принадлежностей, мягких мест для сиденья и мест для приема пищи, ограничения доступа в туалет при длительных остановках (8-9 часов), снабжения горячей и холодной водой, соблюдения температурного режима в летний и зимний период, суд приходит к следующему.

Согласно представленным административными ответчиками доказательствам, конструкция специальных вагонов, в котором конвоировался ФИО1, внутреннее оборудование и оснащение, системы жизнеобеспечения соответствуют требованиям, установленным санитарными правилами по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.119806 и СП 2.5.3650-20, утвержденными постановлениями Главного санитарного врача Российской Федерации от 04.03.2003 № 12 и от 16.10.2020 № 30, действовавших в спорный период, а также вышеупомянутой Инструкции.

Так, согласно информации административных ответчиков, путевым ведомостям и актам приемки спецвагонов, системы жизнеобеспечения, а именно вентиляция, водоснабжение находились в исправном состоянии.

В соответствии с п. 214 Инструкции спецвагоны оборудованы системой принудительной вентиляции, аналогичной устанавливаемым в обычных пассажирских вагонах, что позволяет регулировать температурный режим в камерах в летний сезон и обеспечивает приток воздуха.

Кроме того, при движении поезда в коридорах вагонов разрешается открытие окон.

Наличие системы отопления вагонов позволяет поддерживать оптимальную температуру в зимний период времени до 20-22 С.

Габариты свободного пространства в больших камерах спецвагонов для размещения личных вещей конвоируемых под нижними полками (длина - 214 см, высота - 40 см, ширина - 60 см с каждой стороны) являлись достаточными.

При этом на втором ярусе между основными полками имелась «половинчатая» полка, которая могла быть использована как для вещей, так и в качестве стола для приема пищи.

Конструктивной особенностью спецвагона не предусмотрено оборудование столов для приема пищи и мягких полок для сидения.

Действующее законодательство не предусматривает предоставление непрерывного восьмичасового сна при перевозке осужденных, а также обязательную выдачу конвоируемым постельных принадлежностей, однако, не запрещает использовать свои постельные принадлежности

Оборудование туалетов спецвагонов идентично оборудованию туалета пассажирского вагона, состоящего из унитаза и умывальника с раковиной.

Вывод конвоируемых в туалет в пути следования осуществляется в соответствии с п.229 Инструкции, т.е. по требованию осужденных и в порядке очередности по одному человеку, за исключением времени приема - сдачи конвоируемых лиц на обменных пунктах, проведения обыскных мероприятий.

Относительно довода ФИО1 о том, что при длительных стоянках поезда по 8-9 часов вывод в туалет не осуществлялся: согласно информации начальника отдела организации службы ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми» при длительных стоянках поезда на станции ..., по согласованию с администрацией станции спецвагон отгоняется в железнодорожный тупик, где конвоируемым лицам без ограничений предоставляется возможность пользоваться туалетом.

Также по сведениям ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН России по Вологодской области», спецвагон оборудован биотуалетом, что позволяет использовать туалет и во время стоянок поезда.

Факт отказа вывода в туалет ФИО1 не установлен. При этом Инструкцией не предусмотрена фиксация вывода в туалет спецконтингента.

Выдача питьевой воды осуществлялась по требованию заявителей без ограничений. Горячая вода для гидратации сублимированных продуктов питания предоставлялась не менее 3 раз в день, согласно графику.

Подогрев воды в спецвагоне производится бойлером, её температура не превышает 60С, что продиктовано требованиями безопасности.

Согласно представленным путевым листам, ФИО1 в оказании медицинской помощи не нуждался, жалоб и претензий относительно условий конвоирования не высказывал, при этом в случае необходимости у караула имеются медицинские аптечки с набором лекарственных и перевязочных средств.

Таким образом, условия конвоирования ФИО1 в этой части отвечали установленным нормам, в связи с чем не могут быть расценены как пребывание административного истца в жестокой, невыносимой и унижающей человеческое достоинство обстановке, влекущей обязанность государства по выплате компенсации, обусловлены необходимостью исполнения назначенного уголовного наказания в виде лишения свободы.

Вместе с тем, учитывая, что представленными в материалы дела доказательствами доводы иска в части необеспечения истца возможностью отдыха в ночное время при его конвоировании ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми» в спецвагоне нашли своё подтверждение, исковые требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в данной части подлежат удовлетворению.

При определении размера взыскиваемой в пользу ФИО1 компенсации суд, учитывая конкретные обстоятельства, при которых были допущены нарушения, характер и период нарушений, который не может расцениваться как продолжительный,обстоятельства, при которых допущены нарушения, отсутствие негативных последствий для административного истца, приходит к выводу о взыскании в пользу истца денежной компенсации в размере 6 000 рублей, полагая, что указанный размер отвечает принципам разумности и справедливости.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в качестве представителя выступает главный распорядитель средств федерального бюджета.

На основании подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (утв. указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314) ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

При таких обстоятельствах взыскание компенсации за ненадлежащие условия содержания должно быть произведено с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и нарушающим права ФИО1 бездействие ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми», выразившееся в необеспечении надлежащих условий при конвоировании ФИО1 железнодорожным транспортом в период с 23.12.2018 по 19.01.2023.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания при конвоировании в размере 6 000 рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН России по Кировской области» о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащих условий содержания при конвоировании 26.05.2019, 24.06.2019, 09.08.2022, к ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН России по Вологодской области» о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащих условий содержания при конвоировании 23.07.2022, присуждении денежной компенсации отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

...

Председательствующий М.Н.Таскаева