РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2022 года

Ленинский районный суд края

в составе:

председательствующего судьи Шарлай А.Н.

при секретаре Кара О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению И.Р. И. к ФГКУ «1602 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации о защите трудовых прав,

УСТАНОВИЛ:

И.Р.И. обратился в суд с иском к ФГКУ «1602 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, в котором иском (после изменения требований в порядке ст.39 ГПК РФ) просит:

- признать незаконным отказ начальника Филиала ФГКУ «1602 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1, выразившееся в не отнесении должности заведующего поликлиникой ФГКУ «1602 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, занимаемой ФИО2, и должности начальника поликлиники ФГКУ «1602 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, занимаемой ФИО3, к должностям медицинских работников, которым положены стимулирующие выплаты согласно Указу Президента РФ от ;

- обязать начальника филиала ФГКУ «1602 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 устранить нарушения и отнести должность заведующего поликлиникой ФГКУ «1602 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, занимаемой ФИО2, и должность начальника поликлиники ФГКУ «1602 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, занимаемой ФИО3, к должностям медицинских работников, которым положены стимулирующие выплаты согласно Указу Президента РФ от .

В обоснование требований указано, что И.Р.И. заключил трудовой договор с филиалом ФГКУ «1602 военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ и принят на работу в хирургическое отделение поликлиники на должность врача-уролога.

с ФИО2 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от для стимулирующих выплат в соответствии с показателями и критериями эффективности деятельности.

И.Р.И. переведен на должность заведующего поликлиникой филиала ФГКУ «1602 военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ.

И.Р.И. переведен на должность начальника поликлиники филиала ФГКУ «1602 военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ.

До истцу выплачивались стимулирующие выплаты согласно Указу Президента РФ от , однако, после назначения на должность заведующего поликлиники ему перестали их выплачивать.

ФИО2 работодателю направлено обращение с просьбой отнести должность заведующего поликлиникой, занимаемую истцом с по , и должность начальника поликлиники, занимаемую истцом с по настоящее время, к должностям медицинских работников, которым положены стимулирующие выплаты согласно Указа Президента РФ от .

истец получил ответ об отказе в отнесении вышеуказанных должностей к должностям медицинских работников, которым положены стимулирующие выплаты согласно Указа Президента РФ от .

С указанным отказом И.Р.И. не согласен, в связи с чем обратился в суд.

Истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом и в срок, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, указал, что истец относится к медицинским работникам, является председателем врачебной комиссии, участвует в заседаниях ВВК, медицинском освидетельствовании.

Представитель ответчика ФГКУ «1602 военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом и в срок, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что истец является руководителем структурного подразделения, который обязан руководить, организовывать работу коллектива по оказанию медицинской помощи, обеспечивать организацию лечебно-профилактической и хозяйственной деятельности поликлиники и т.д. Должность заведующего (начальника) поликлиники относится к должностям руководящего состава, в трудовые обязанности которых не входит осуществление медицинской деятельности.

В силу положений ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.5 ч.1 ст.72 ФЗ от №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Как следует из положений ч.2 указанной статьи, Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно п.п. «е» п.1 Указа Президента РФ от «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», Правительству Российской Федерации поручено в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики принять до программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев:

- повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе;

- установление базовых окладов по профессиональным квалификационным группам;

- повышение заработной платы работников бюджетного сектора экономики с возможным привлечением на эти цели не менее трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций.

В развитие Указа Президента от распоряжением Правительства РФ от -р утверждена Программа поэтапного совершенствования систему оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы.

Приказом Минздрава России от утверждены Методические рекомендации по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников.

Приказом Министра обороны РФ от утвержден План мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности мероприятий по охране здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц" в Министерстве обороны Российской Федерации.

Судом установлено, что И.Р.И. на основании трудового договора принят на работу в филиал ФГКУ «1602 военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ в должности врача-уролога в хирургическое отделение поликлиники.

На основании дополнительного соглашения от И.Р.И. в соответствии с Приказом Минздрава России от и Приказом Министра обороны РФ от установлены выплаты стимулирующего характера.

на основании дополнительного соглашения от И.Р.И. переведен на должность заведующего поликлиникой филиала ФГКУ «1602 военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ.

на основании дополнительного соглашения от И.Р.И. переведен на должность начальника поликлиникой филиала ФГКУ «1602 военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ.

Как указывает истец и не оспаривает ответчик, до перевода на должность заведующего поликлиникой (т.е. до ) И.Р.И. выплачивались стимулирующие выплаты, установленные во исполнение Указа Президента Российской Федерации от .

И.Р.И. направил в ФГКУ «1602 военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ и в адрес филиала (л.д. 16-18, 95-97) запрос об отнесении должностей заведующего и начальника поликлиникой ФГКУ «1602 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, занимаемые ФИО2, к должностям медицинских работников, которым положены стимулирующие выплаты, установленные во исполнение Указа Президента Российской Федерации от .

Согласно ответу ФГКУ «1602 военный клинический госпиталь» от И.Р.И. отказано в удовлетворении его заявления, поскольку должность начальника поликлиники подразумевает руководство поликлиникой. В соответствии с Приказом Минздрава России от н должность И.Р.И. внесена в перечень медицинских должностей, оказывающих медицинские услуги, с поправкой (если в их трудовые обязанности входит осуществление медицинской деятельности). Медицинские работники должны оказывать медицинские услуги не менее 70% рабочего времени. В должностной инструкции И.Р.И. указан только один вид услуг (проведение медицинских экспертиз), что не может занимать столько рабочего времени.

С указанной позицией работодателя истца суд согласиться не может по следующим обстоятельствам.

Приказом Министра обороны РФ от «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности мероприятий по охране здоровья военнослужащих и отдельных категорий граждан» в 2014 и последующих годах в Министерстве обороны Российской Федерации» утверждены показатели повышения оплаты труда медицинских работников, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), к 2018 году в размере 200% от средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2 и 3 приказа Министра обороны РФ от , реализация «дорожной карты» позволяет установить действенные механизмы зависимости уровня оплаты труда медицинских работников ВМО от объема и качества предоставляемых военнослужащим и отдельным категориям граждан медицинских услуг. Повышение качества оказываемых военнослужащим и отдельным категориям граждан медицинских услуг невозможно обеспечить без привлечения высококвалифицированных специалистов. При этом одним из основных компонентов реформирования отраслей бюджетной сферы (включая здравоохранение) является оплата труда, которая рассматривается в современных условиях как эффективный инструмент управления персоналом в целях повышения качества оказываемых услуг.

Из изложенного следует, что целью реализации Указа Президента РФ от «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» является не всеобщее повышение заработной платы работникам сферы здравоохранения и образования, а осуществление стимулирующих выплат тем специалистам указанных сфер, деятельность которых была бы направлена на повышение качества и количества оказываемых услуг населению, в частности, медицинских.

В этой связи юридическое значение для рассмотрения настоящего спора имеет установление того обстоятельства, относятся ли к должностным обязанностям И.Р.И. медицинская деятельность медицинских работников, подлежащих включению в перечень медицинских работников, которым выплачивается стимулирующая выплата во исполнение Указа Президента РФ от .

Согласно Приказу Минздрава России от н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», к медицинским работникам должностей «руководители» относится заведующий (начальник) структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда и другое) медицинской организации - врач-специалист; заведующий (главный врач, начальник) структурного подразделения, осуществляющего медицинскую деятельность, иной организации.

Как следует из п.1 примечания к Приказу Минздрава России от н, должности «главный врач (начальник) медицинской организации», «заместитель руководителя (начальника) медицинской организации», «заведующий (главный врач, начальник) структурного подразделения, осуществляющего медицинскую деятельность, иной организации» относятся к должностям медицинских работников в случае, если в их трудовые (должностные) обязанности входит осуществление медицинской деятельности.

Как следует из п.10 ч.1 ст.2 ФЗ от №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно п.13 ч.1 указанной статьи, медицинский работник - физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.

Как следует должностной инструкции начальника поликлиники ФГКУ «1602 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, в рамках осуществления своих должностных обязанностей он обязан:

- принимать участие в разборе сложных клинических случаев в качестве председателя врачебной комиссии;

- осуществлять контроль за качеством военно-врачебной экспертизы нетрудоспособности;

- проводить военно-врачебную экспертизу и экспертизу временной нетрудоспособности прикрепленному контингенту.

Так, Приказом начальника филиала ФГКУ «1602 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации от утвержден состав врачебной комиссии поликлиники филиала, согласно которому И.Р.И. назначен председателем комиссии.

Приказом от создана постоянно действующая военно-врачебная комиссия поликлиники филиала , которым И.Р.И. указан в качестве председателя.

Согласно ч.1 ст.61 ФЗ от №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», военно-врачебная экспертиза проводится в целях:

1) определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью);

2) установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы);

3) решения других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что к должностным обязанностям начальника поликлиники ФГКУ «1602 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, относится осуществление медицинской деятельности, поскольку в силу п.10 ч.1 ст.2 ФЗ от №323-ФЗ проведение медицинских экспертиз включается в указанную деятельность.

При этом, очевидно, что установление причинной связи увечий, заболеваний, также, относится к медицинской деятельности, поскольку без наличия соответствующего медицинского образования установление данных фактов невозможно.

Соответственно, лица, проводящие военно-врачебную комиссию, осуществляют медицинскую деятельность, поскольку применяют свои медицинские знания, клинические навыки при ее производстве.

Суду представлены доказательства, что И.Р.И. участвует в заседаниях ВВК, врачебной комиссии поликлиники, что подтверждается соответствующими протоколами заседаний.

Таким образом, судом установлено, что согласно своим должностным обязанностям И.Р.И. непосредственно осуществляет медицинскую деятельность.

Никаких изменений в должностную инструкцию И.Р.И. не вносилось, доказательств обратного суду не представлено.

В этой связи суд отклоняет доводы возражений относительно того, что должностная инструкция И.Р.И. содержит положения, не относящиеся к трудовой деятельности истца.

При этом, ответчик, мотивируя свой отказ, не указывает, на основании какого нормативно-правового акта он приходит к выводу о необходимости медицинскими работниками оказывать медицинские услуги не менее 70% рабочего времени, как и не указывает, на основании какой информации он приходит к выводу, что проведение медицинских экспертиз не может занимать 70% рабочего времени И.Р.И..

Таким образом, отказ в удовлетворении заявления И.Р.И., по своему содержанию, является формальным, не мотивированным и основанным на субъективном мнении ответчика.

На основании изложенного, с учетом установленного обстоятельства, что к должностным обязанностям И.Р.И. относится осуществление медицинской деятельности, а должность начальника (заведующего) поликлиникой ФГКУ «1602ВКГ» МО РФ относится к должностям медицинских работников, которым положены стимулирующие выплаты, установленные во исполнение Указа Президента Российской Федерации от .

При этом, в данном судебном процессе не оценивается размер возможных стимулирующих выплат истцу, период выплат, объем и качество медицинской деятельности И.Р.И, поскольку требований о начислении и выплате работодателем стимулирующих выплат в рамках настоящего гражданского дела – не заявлено.

Судом дается оценка – относится ли должность истца в группе должностей, на которых распространяется действие как Указа Президента Российской Федерации от , так и принятых во исполнение него иных нормативно-правовых актов.

С учетом вышеизложенного, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования И.Р. И., года рождения (ИНН ) к ФГКУ «1602 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН ОГРН - удовлетворить.

Признать незаконным решение ФГКУ «1602 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в отказе И.Р. И. в отнесении должности начальника (заведующего) поликлиникой ФГКУ «1602ВКГ» МО РФ к должностям медицинских работников, которым положены стимулирующие выплаты, установленные во исполнение Указа Президента Российской Федерации от .

Обязать ФГКУ «1602 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации отнести должность начальника (заведующего) поликлиникой ФГКУ «1602ВКГ» МО РФ к должностям медицинских работников, которым положены стимулирующие выплаты, установленные во исполнение Указа Президента Российской Федерации от .

Решение может быть обжаловано в вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд .

Судья А.Н. Шарлай

Мотивированное решение изготовлено .

Судья А.Н. Шарлай