УИД 60RS0004-01-2025-000158-94

Копия Дело № 2а-114/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2025 года рп. Локня Псковской области

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Трофимовой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Васечка О.А.,

с участием заместителя прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляка Р.М.,

представителя административного ответчика - Администрации Локнянского муниципального округа Псковской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Локнянского района Псковской области к Администрации Локнянского муниципального округа Псковской области об организации проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М. обратился в суд с иском к Администрации Локнянского муниципального округа Псковской области об организации проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, в обосновании которого указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды на территории Локнянского муниципального округа Псковской области, в ходе которой было установлено, что Администрацией Локнянского муниципального округа в границах МО «Локнянский муниципальный округ» мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и утилизация несанкционированных свалок не проведены. Согласно справке главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Псковской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, на территории парковой зоны (справа от здания <данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес>, на участке земли площадью <данные изъяты> расположены навалом обрезки деревьев и кустарников, гнилые доски, бревна, которые в соответствии с положениями Федерального классификационного каталога отходов, утверждённого приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года №242, относятся к отходам производства и потребления, что является нарушением п.п. 17 СанПиН 2.1.3684-21. В соответствии со справкой ведущего специалиста-эксперта Островского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Псковской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанная несанкционированная свалка отходов производства и потребления, площадью <данные изъяты>, находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена. В целях устранения вышеуказанных нарушений законодательства, ДД.ММ.ГГГГ Главе Локнянского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако до настоящего времени несанкционированная свалка отходов производства и потребления не ликвидирована. В связи с чем, и.о. прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М. просит обязать Администрацию Локнянского муниципального округа Псковской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления площадью <данные изъяты>, расположенной в парковой зоне, прилегающей к зданию <данные изъяты>, по адресу: <адрес>.

Определением Бежаницкого районного суда Псковской области от 10 апреля 2025 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, поскольку исковые требования прокуратуры Локнянского района об обязании совершить определённые действия связаны с реализацией возложенных на Администрацию Локнянского муниципального округа публичных полномочий и должны рассматриваться в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В судебном заседании заместитель прокурор Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно указав, что несоблюдение органом местного самоуправления экологических и санитарных правил нарушает права неопределенного круга лиц - жителей поселка и лиц, временно пребывающих в нем, на благоприятную окружающую среду, а обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на землях, государственная собственность на которые не разграничена, возложена на Администрацию Локнянского муниципального округа Псковской области в силу публичных полномочий; предложенный прокуратурой срок для устранения нарушений является разумным.

Представитель административного ответчика – Администрация Локнянского муниципального округа Псковской области ФИО1 административные исковые требования признала полностью, указав, что несанкционированная свалка в виде обрезков деревьев, кустарников, бревен и гнилых досок площадью <данные изъяты>, расположенная в парковой зоне, прилегающей к зданию <данные изъяты> по адресу: <адрес>, расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и подтвердила необходимость организации проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, которые относятся к вопросам местного значения Администрации Локнянского муниципального округа. При этом подтвердила, что до настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована; срок для устранения нарушений законодательства Администрацией Локнянского муниципального округа Псковской области – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в административном деле документы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст.42 Конституции РФ и п.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Из положений Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 следует, что растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (7 31300 02 20 5), древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные (3 05290 00 00 0), отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (1 52110 01 21 5), зелень древесная (1 52110 03 23 5) отнесены к отходам производства и потребления.

Согласно ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В силу с пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из содержания раздела II санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатация производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, накопление отходов вне границ специально обустроенных контейнерных площадок, в том числе накопление и размещение их на почве запрещено.

Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен (пункт 17 СанПиН 2.1.3684-21)

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель,

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 7.8. ГОСТ 30772-2001. Международный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Локнянского района Псковской области принято решение за № о проведении проверки соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления в деятельности Администрации Локнянского муниципального округа, с целью установления наличия или отсутствия нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления.

По результатам проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Локнянского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, в том числе по организации проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки площадью <данные изъяты>, расположенной в парковой зоне, прилегающей к зданию <данные изъяты> по адресу: <адрес>, которое рассмотрено, однако до настоящего времени свалка отходов производства и потребления не ликвидирована.

В соответствии с ответом от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Локнянского муниципального округа Псковской области на представление прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ, организация утилизации вновь образованных несанкционированных свалок в границах муниципального округа, в том числе и свалки площадью <данные изъяты>, расположенной в парковой зоне, прилегающей к зданию <данные изъяты> по адресу: <адрес>, представляется возможным в период ДД.ММ.ГГГГ года в рамках нового заключенного контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Локнянского района Псковской области принято решение за № о проведении проверки в отношении Администрации Локнянского муниципального округа с целью установления наличия или отсутствия нарушений требований законодательства об охране окружающей среды.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ представителем прокуратуры Локнянского района Псковской области с участием главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Псковской области, государственного инспектора Управления Росреестра по Псковской области, был осуществлен осмотр участка местности, расположенного на территории парковой зоны (справа от здания <данные изъяты>), по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления площадью <данные изъяты>, в виде обрезков деревьев, кустарников, гнилых досок, бревен.

Из справки главного специалиста-эксперта ТО в г. Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Куньинском, Локнянском, Новосокольническом, Усвятском районах Управления Роспотребнадзора по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе участия ДД.ММ.ГГГГ в качестве специалиста-эксперта при проведении выборочного осмотра территорий п. Локня на предмет соблюдения требований законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами, при осмотре территории парковой зоны (справа от здания <данные изъяты> по адресу: <адрес>), на земле, навалом, на площади около <данные изъяты>, обнаружены обрезки деревьев и кустарников, гнилые доски и бревна.

Согласно справке государственного инспектора Островского, Пушкиногорского, Бежаницкого, Локнянского, Палкинского, Пыталовского, Новоржевского районов Управления Росреестра по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ,, в ходе участия в качестве специалиста при проведении проверки, совместно с представителем прокуратуры района, земельных участков на которых расположены несанкционированные свалки бытовых отходов на территории Локнянского муниципального округа, была обнаружена самовольная свалка бытовых отходов с местоположением: <адрес>, парковая зона, прилегающая к зданию <данные изъяты> площадью <данные изъяты>, находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании установлено, и подтверждается представленными документами, что в ходе проведения прокурорской проверки в деятельности Администрации Локнянского района Псковской области выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды на территории рп. Локня Локнянского муниципального округа Псковской области, а именно: в парковой зоне, прилегающей к зданию <данные изъяты> по адресу: <адрес>, расположенной на землях, государственная собственность на которые не разграничена, имеется несанкционированная свалка в виде обрезков деревьев, кустарников, бревен и гнилых досок площадью <данные изъяты>.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 28 ст. 8, п. 37 ст. 34 Устава Локнянского муниципального округа Псковской области, принятого решением Собрания депутатов Локнянского муниципального округа от 30.10.2023 года № 36, к вопросам местного значения и полномочиям Администрации Локнянского муниципального округа Псковской области, кроме прочего, отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Разрешая заявленные административные исковые требования по существу, суд считает, что основанием к удовлетворению требований прокурора может быть наличие только двух условий в совокупности: оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону и права либо свободы неопределенного круга лиц были нарушены

Судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что в парковой зоне, прилегающей к зданию <данные изъяты> расположенному по адресу: <адрес>, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, имеется самовольная свалка бытовых отходов, в виде обрезков деревьев и кустарников, гнилых досок и бревен, на площади <данные изъяты>, что является нарушением п.п. 17 СанПиН 2.1.3684-21.

Исходя из вышеприведенных норм действующего законодательства, в случае размещения отходов в виде их несанкционированного складирования вне границ участков, права собственности на которые разграничены в границах МО «Локнянский муниципальный округ», обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов возложена на Администрацию Локнянского муниципального округа Псковской области. При этом, в условиях нарушения Администрацией Локнянского муниципального округа требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что несоблюдение органом местного самоуправления экологических и санитарных правил нарушает права неопределенного круга лиц - жителей поселка и лиц, временно пребывающих в нем, на благоприятную окружающую среду, в связи с чем заявленные требования и.о прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ суд устанавливает административному ответчику срок для совершения действий по организации проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, находя его разумным и достаточным для устранения нарушений законодательства Администрацией Локнянского муниципального округа Псковской области, а также указывает на необходимость сообщения административным ответчиком об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору Локнянского района в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход соответствующего бюджета.

Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина, с учетом удовлетворения заявленных административных требований, с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Локнянского района Псковской области к Администрации Локнянского муниципального округа Псковской области об организации проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления – удовлетворить.

Обязать Администрацию Локнянского муниципального округа Псковской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления площадью <данные изъяты>, расположенной в парковой зоне, прилегающей к зданию <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Локнянского муниципального округа Псковской области сообщить об исполнении решения по административному делу в Бежаницкий районный суд Псковской области постоянное судебное присутствие в рп.Локня Псковской области и прокурору Локнянского района Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд постоянное судебное присутствие в рп. Локня Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 22 апреля 2025 года.

Председательствующий судья: подпись Н.В. Трофимова

Копия верна.

Судья Н.В. Трофимова