Решение по делу № 2А-1162/2023 от 16.03.2023 - о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, возложении обязанности выдать военный билет установленного образца.

Дело № 2а-1162/2023

УИД 21RS0023-01-2023-000251-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2023 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе:

председательствующего судьи Степановой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Петровой Н.Б.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Чувашской Республики" ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Призывной комиссии Чувашской Республики, ФКУ "Военный комиссариат Чувашской Республики" о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, возложении обязанности выдать военный билет установленного образца,

установил:

ФИО2 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что он состоит на воинском учете в Военном комиссариате адрес Республики.

В период с дата по дата истец обучался в Федеральном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «------ Федеральной службы исполнения наказаний», в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

С момента постановки на воинский учет истец проживал по адресу: адрес, а с дата и по настоящий момент проживает по адресу регистрации: адрес, Эгерский бульвар, адрес.

Кроме того, с дата по настоящее время истец служит в уголовно-исполнительной системе.

С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27-летнего возраста истец повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал.

дата призывной комиссией адрес Республики в отношении истца вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас.

С данным решением (заключением) призывной комиссии истец не согласен, полагает, что оно является незаконным, нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу по правовым основаниям, приведенным в иске.

Со ссылкой на изложенные обстоятельства и на положения ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», административный истец просит суд: признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии адрес Республики от дата о признании ФИО2, дата года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО2 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет, и выдаче военного билета.

В судебном заседании административный истец требования административного искового заявления поддержал в полном объеме по изложенным основаниям. ------

В судебном заседании представитель административного ответчика – ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики» административные исковые требования не признала, просили отказать в их удовлетворении ------

------

------

------

------

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы личного дела призывника, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В ином случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Пунктом 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ст.59).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»: призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (граждане, не пребывающие в запасе). На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно пункту «3» ч.1 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы принудительного исполнения Российской Федерации и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных органах и учреждениях

Статьей 25 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за исключением: граждане, проживающие в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля или с 1 ноября по 31 декабря. Перечень указанных районов и местностей, а также сроки призыва на военную службу граждан, проживающих в этих районах и местностях, определяются Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации; граждане, проживающие в сельской местности и непосредственно занятые на посевных и уборочных работах, призываются на военную службу с 15 октября по 31 декабря; граждане, являющиеся педагогическими работниками образовательных организаций, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля.

Согласно п.1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В силу пункта 34 Положения о призыве на военную службу при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Законом N 53-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19 Положения).

Таким образом, федеральным законодательством именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, дата года рождения, поставлен на воинский учет в Ленинский РВК адрес дата.

дата ФИО2 направлен на обучение в ФГОУ ВПО «------ ФСИН России» по контракту сроком на период обучения и 5 лет после окончания образовательного учреждения.

На воинский учет в ВК адрес и адрес ФИО2 поставлен дата.

Решением призывной комиссии от дата Протокол ----- истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании п.п. «а» п.2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до дата.

По сообщению ВК адрес, ФИО2дата был снят с учета дата и убыл в отдел военного комиссариата адрес ЧР.

дата ФИО2 принят на воинский учет в ВК адрес ЧР, решением призывной комиссии от дата на основании п.п. «з» п.1 ст. 24 ФЗ ему предоставлена отсрочка на время службы в органах ФСИН.

По информации УФСИН по ------, дата после окончания ФГОУ ВПО «------ ФСИН России» ФИО2 прибыл для дальнейшего прохождения службы в УФСИН России ------ и назначен на должность инспектора уголовно-исполнительной инспекции ----- ФБУ МРУИИ ----- УФСИН России по ------ (приказ УФСИН России по ------ дата ------лс).

Документов в личном деле ФИО5, свидетельствующих о направлении работодателем документов, касающихся его призыва на военную службу, в Военный комиссариат адрес Республики не имеется.

При этом по месту жительства в адрес, ФИО2 зарегистрирован с дата.

Как следует из ответа УМВД РФ по адрес, ФИО2 на учете ФР-Оповещение ИЦ УМВД России по адрес не значится.

В личном деле ФИО2 имеются справки о том, что обучается в ФГОУ ВПО «------ ФСИН России» сроком до дата, а также справки о том, что он служит в уголовно-исполнительной системе с дата, контракт о службе в уголовно-исполнительной системе от дата, копия диплома, копия паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства в адрес с 27.12.2011г.

По достижении истцом возраста 27 лет призывная комиссия соответствующего решения согласно Федеральному закону от дата № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положению о призыве на военную службу в отношении истца не вынесла.

При этом в силу п. 36 Положения в соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении его заключением военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для получения документов воинского учета.

Однако данная обязанность призывной комиссией в отношении истца, достигшего возраста 27 лет дата, своевременно не исполнена.

Только после самостоятельного обращения истца в призывную комиссию адрес в 2022 г. решением призывной комиссии от дата протокол -----У п/н 2/8 гражданин ФИО2 признан не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований. Основанием для вынесения такого решения явилось отсутствие решения о предоставлении отсрочки в 2012-2013 г.г., при том, что сам факт непрерывной службы истца в уголовно-исполнительной системе установлен и не оспаривается.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики" высказал правовую позицию, согласно которой неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом N 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленными какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В силу ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в том числе, из числа граждан не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

В материалах дела нет сведений о том, что истец уклонялся от прохождения воинской службы.

Из материалов дела также усматривается, что в отношении истца мероприятия по организации призыва на военную службу ни в 2012 г., ни в 2013 г., ни в целом в течение всего периода нахождения на воинском учете не осуществлялись.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 ст. 26 вышеназванного Федерального закона).

При достижении административным истцом возраста 27 лет (09.06.2015 г.) соответствующие установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат не направлялись, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

При таких обстоятельствах, можно сделать вывод о том, что истец не прошел военную службу при наличии законных оснований.

Доказательств обратного, отвечающих требованиям относимости и допустимости административными ответчиками вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

При этом суд учитывает, что при наличии в личном деле призывника сведений о прохождении истцом после окончания высшего учебного заведения службы в органах уголовно-исполнительной системы вплоть до достижения возраста 27 лет, предоставляющих административному истцу права на предоставление отсрочки, а также то, что истец от прохождения военной службы не уклонялся, место жительства и место службы не менял, призывная комиссия необоснованно составила заключение о том, что он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имя на то законных оснований по достижении 27-летнего возраста, руководствуясь только отсутствием решения о предоставлении отсрочки за 2012-2013 г.г., при том, что законные основания для предоставления отсрочки имелись, то есть на основании неполных документов, не предприняв мер к восполнению указанного пробела.

Кроме того, согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции, действующей в настоящее время) гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Следовательно, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что он лишается права проходить государственную гражданскую службу.

Таким образом, оснований для вынесения в отношении истца оспариваемого решения не имелось. Решение призывной комиссии г.Чебоксары Чувашской Республики от 09.11.2022 года о признании административного истца не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, не может быть признано законным, подлежит отмене, а требование истца об обязании административного ответчика рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении его в запас и выдать военный билет, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии адрес Республики от дата о признании ФИО2, дата года рождения, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.

Возложить на ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики» обязанность рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО2 в запас в соответствии с абзацем 5 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары в течение месяца со дня его принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 марта 2023 г.

Судья Н.А. Степанова