Решение по делу № 2А-69/2023 от 25.01.2023 | Зональный районный суд (Алтайский край)

УИД 22RS0022-01-2023-000008-23 Дело № 2а-69/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Зональное

25 января 2023 г.

Зональный районный суд Алтайского края в составе судьи Зенченко В.Н.,

при секретаре Щегловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Зонального района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шубенского сельсовета Зонального района Алтайского края об оспаривании бездействия,

с участием помощника прокурора Зонального района Зеленина Е.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зонального района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указано, что при проведении проверки соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления установлено, что Администрация Шубенского сельсовета Зонального района Алтайского края в сети «Интернет» имеет официальный сайт: шубенский.зональный-район.рф. Выявлены следующие нарушения требований законодательства. На данном официальном сайте отсутствуют сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях его структурных подразделений, а также перечень законов и иных нормативно-правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции. Отсутствует информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; соответствующий раздел отсутствует. Отсутствует информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности; соответствующий раздел «ГО и ЧС» не содержит какой-либо информации по данному вопросу. Не размещена информация о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления. В подразделе «Тексты официальных выступлений и заявлений» раздела «Администрация» не размещены тексты официальных выступлений и отчетов главы сельсовета за 2021-2022 гг. Не размещены обзоры о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления) в 2022 г., а также отсутствует обобщение информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Не проведена оценка эффективности реализации муниципальных программ в 2021 г., информация о такой оценке не размещена на официальном сайте сельсовета. Главе администрации Шубенского сельсовета Зонального района были внесены представления о необходимости устранения указанных нарушений требований федерального законодательства. Однако каких-либо мер по устранению нарушений не принято. В связи с тем, что ненадлежащее исполнение административным ответчиком норм действующего законодательства затрагивает и права неопределенного круга лиц на своевременное получение доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, прокурор обратился в суд с данным административным иском.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Бюджетного кодекса Российской Федерации, прокурор просит:

признать незаконным бездействие администрации Шубенского сельсовета Зонального района Алтайского края, выраженное в ненадлежащем обеспечении доступа к информации о деятельности данного органа местного самоуправления;

обязать Администрацию Шубенского сельсовета Зонального района Алтайского края разместить на официальном сайте информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности; информацию о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления; тексты официальных выступлений и отчетов главы сельсовета за 2021-2022 гг.; обзоры о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления) в 2022 г., обобщения информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах;

обязать Администрацию Шубенского сельсовета Зонального района Алтайского края провести оценку эффективности реализации муниципальных программ в 2021 г., разместить информацию о такой оценке на официальном сайте.

Также прокурор просит установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - два месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Зонального района Зеленин Е.Н. поддержал административный иск, уточнив требования в части о сроке исполнения решения суда, полагал возможным, с учетом позиции административного ответчика, а также времени, необходимого для вступления решения суда в законную силу, установить три месяца.

Представитель административного ответчика просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также просил установить срок для исполнения требований прокурора – четыре месяца.

Заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" для целей настоящего Федерального закона используются, в частности, следующие основные понятия:

1) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности;

3) пользователь информацией - гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Пользователями информацией являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) официальный сайт - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), содержащий информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления или подведомственной организации, электронный адрес которого в сети "Интернет" включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу, органу местного самоуправления или подведомственной организации;

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (статья 2).

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (статья 4).

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, путем размещения государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети "Интернет" информации, предусмотренной статьей 13 настоящего Федерального закона (статья 6).

Пользователь информацией имеет право: 1) получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 2) отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 3) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен; 4) обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, должностных лиц указанных органов и организаций, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации; 5) требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8).

В соответствии с подпунктами «а», «в», «г» пункта 2, пунктами 4 – 6, подпунктом «а» пункта 7, подпунктом «а» пункта 9 части 1 статьи 13 данного Федерального закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты и (или) видеозаписи официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд (статья 23).

Согласно пункту 3 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации по каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 1, пунктом 1 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет" тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Материалами дела, в том числе представлением прокурора, внесенным главе Шубенского сельсовета Зонального района Алтайского края, письменными ответами на данное представление, подтверждаются доводы административного искового заявления о бездействии данного органа местного самоуправления, выраженном в ненадлежащем обеспечении доступа к информации о его деятельности, связанном с необходимостью размещения соответствующей информации на официальном сайте, проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска. На основании ч.2 ст.178 КАС РФ, с учетом позиции стороны административного ответчика, также подлежит удовлетворению требование прокурора об установлении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Зонального района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шубенского сельсовета Зонального района Алтайского края, выраженное в ненадлежащем обеспечении доступа к информации о деятельности данного органа местного самоуправления.

Обязать Администрацию Шубенского сельсовета Зонального района Алтайского края в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разместить на официальном сайте информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности; информацию о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления; тексты официальных выступлений и отчетов главы сельсовета за 2021-2022 гг.; обзоры о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления) в 2022 г., обобщения информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах;

Обязать Администрацию Шубенского сельсовета Зонального района Алтайского края в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу сообщить в суд и прокурору Зонального района об исполнении данного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Зональный районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 января 2023 г.

Судья Зенченко В.Н.