Решение по делу № 2А-1446/2025 от 26.05.2025 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

58RS0027-01-2025-001866-09

дело № 2а-1446/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2025 г. г. Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Иевлевой М.С.,

при секретаре Кудяковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что 13.02.2025 он обратился в администрацию г. Пенза с заявлением вх. № «О предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков членам некоммерческих организаций для ведения садоводства и огородничества и утверждении схемы расположения земельного участка №а на кадастровом плане территории».

26.02.2025 администрация г. Пензы, рассмотрев заявление за №, отказала ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка № расположенного в <адрес>», площадью 918 кв.м., в собственность бесплатно и в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Из отказа следует, что испрашиваемый земельный участок не соответствует условиям, установленным в абзацах 1, 3, 4 пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка <адрес>», площадью 918 кв.м., в собственность бесплатно и в утверждении схемы расположения земельного участка не предоставляется возможным.

Считает, что данными действиями нарушены его права на получение в собственность бесплатно спорного земельного участка.

Земельный участок был предоставлен на основании ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2.7, 2.8, 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», решения Исполнительного комитета Пензенского городского совета депутатов трудящихся от 10.02.1959 № 47/11 «Об отводе земельного участка Пензенскому компрессорному заводу для коллективного садоводства», площадью 12 га, распоряжения Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области от 21.01.1988 №, «? распределении между предприятиями, организациями и учреждениями г. Пензы земельных участков под коллективное садоводство, предусмотренных для освоения до 1990 года «Схемой размещения коллективных садов» площадью 5,0 га, постановления главы администрации города Пензы от 25.03.1996 № № «О предоставлении садоводческому товариществу «Южный» при АО «Пензкомпрессормаш» в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка, занятого землями общего пользования, и передаче земельных участков в собственность членам садоводческого товарищества», выписки из протокола общего собрания от 06.10.2003 №1.

Он является членом СНТ ...» с 2003 г., за ним закреплен земельный участок № площадью 918 кв.м., что подтверждает выписка из протокола общего собрания от 06.10.2003 №.

Административный истец пользуется земельным участком № расположенном в СНТ «...» с 2003 г. по настоящее время, добросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется спорным земельным участком, как своим собственным объектом недвижимости. Несет бремя содержания, обрабатывает земельный участок, оплачивает обязательные платежи.

Спорный земельный участок не является областной, федеральной и муниципальной собственностью, земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает.

Спорный земельный участок не обременен правами других лиц, сведений о регистрации права на земельный участок не был внесен в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Иных лиц, оспаривающих права истца, не имеется.

Ранее, 01.08.2016, администрация г. Пензы, на основании вышеперечисленных документов вынесла постановление за № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и предоставлении ФИО1 земельного участка из состава земель населенных пунктов по адресу: РФ, <адрес> в собственность.

Он не уложился в установленный п. 6. постановления № от 01.08.2016 двухгодичный срок, предоставленный для оформления спорного земельного участка в собственность, в связи с чем, был вынужден повторно 13.02.2025 обратиться в администрацию города Пензы с заявлением «О предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков членов некоммерческих организаций для ведения садоводства и огородничества» и просил утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявлению присвоен входящий №, руководствуясь теми же документами, что и ранее, и получил отказ, который и лег в основу данного административного искового заявления об оспаривании действий уполномоченного органа.

Уполномоченным органом в своем отказе не указано ни одного законного основания, подтверждающего несоответствие условий, установленных в абзацах 1, 3, 4 пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

Административный ответчик лишь ссылается на то, что согласно топографическим материалам, имеющимся в администрации города Пензы, на данном земельном участке расположены объекты, не предназначенные для вышеуказанной деятельности.

С данными выводами администрации он категорически не согласен.

Спорный земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-2-зона садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ.

На спорном земельном участке № расположен жилой дом, что подтверждает техническое описание 16.11.2023, подготовленное кадастровым инженером ФИО4 Из чего следует, что на спорном земельном участке расположен объект, предназначенный для вышеуказанной деятельности.

Административный ответчик ссылается так же на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах <адрес> Сообщает о том, что приказом Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области от 30.10.2009 № «Об одобрении сведений о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах рек и ручьев, расположенных на территории Пензенской области» утверждены сведения о водоохранных зонах рек и ручьев, расположенных на территории Пензенской области.

Исходя из изложенного, административный истец полагает, что вопрос о принятии к рассмотрению заявления административного истца был разрешен администрацией города Пензы формально, без учета фактических обстоятельств, изложенных в нём.

Просил признать незаконными действия администрации г. Пензы по отказу ему в принятии решения «О предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес> площадь 918 кв.м., и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженного в письме от 26.02.2025 за №; обязать администрацию г. Пензы повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ему в собственность бесплатно земельного участка, для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, площадь 918 кв.м., и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. В письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила удовлетворить административное исковое заявления в полном объеме, поддержав доводы в нем изложенные.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, ссылаясь на доводы, отраженные в письме администрации г. Пензы от 26.02.2025.

Представитель заинтересованного лица УМИ г. Пензы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Южный» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. В письменном отзыве на административное исковое заявление председатель СНТ «Южный» ФИО5 указал, что ФИО1 является членом СНТ «...» с 2003 г., за ним закреплен земельный участок №, площадью 918 кв.м. что подтверждается выпиской из протокола общего собрания от 06.10.2003 №. Земельный участок был предоставлен на основании ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2.7, 2.8, 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», решения Исполнительного комитета Пензенского городского совета депутатов трудящихся от 10.02.1959 № «Об отводе земельного участка Пензенскому компрессорному заводу для коллективного садоводства», площадью 12 га, распоряжения Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области от 21.01.1988 № «О распределении между предприятиями, организациями и учреждениями г. Пензы земельных участков под коллективное садоводство, предусмотренных для освоения до 1990 года «Схемой размещения коллективных садов» площадью 5,0 га, постановления главы администрации города Пензы от 25.03.1996 № 397 «О предоставлении садоводческому товариществу «Южный» при ...» в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка, занятого землями общего пользования, и передаче земельных участков в собственность членам садоводческого товарищества», выписки из протокола общего собрания от 06.10.2003 №. Административный истец пользуется земельным участком №, расположенным в <адрес>», с 2003г. по настоящее время, добросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется спорным земельным участком, как своим собственным объектом недвижимости. Несет бремя содержания, обрабатывает земельный участок, своевременно оплачивает членские взносы. Земельный участок обрабатывает с момента принятия в члены СНТ, никто другой на занимаемый им земельный участок не претендует. В настоящее время, исполняя обязанности председателя СНТ «...», претензий к члену СНТ ФИО1, не имеет. Просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 данного кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в п. 1 определены требования к форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержится в п. 2 названной статьи.

В соответствии с п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 1 этой статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 этой статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (п. 11 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 указанного кодекса.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Пунктом 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4)

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Судом установлено, что 13.02.2025 ФИО1 обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства и огородничества, площадью 918 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном носителе.

26.02.2025 по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов администрацией г. Пензы принято решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует условиям, установленным в абз. 1 п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с нормами п. 1.3 ст. 33 Устава г. Пензы, принятого Решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 №, к компетенции администрации г. Пензы относится, в том числе, предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, обмен земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, резервирование земель и изъятие земельных участков для муниципальных нужд, выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии с земельным законодательством.

Согласно п. 2.3 постановления администрации г. Пензы от 28.06.2019 № «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией г. Пензы муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» результатом предоставления муниципальной услуги является:

-постановление администрации города Пензы об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

-письмо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 2.2 указанного Регламента предоставление муниципальной услуги осуществляет администрация г. Пензы.

Как следует из оспариваемого решения, выраженного в письме № от 26.02.2025, отказ мотивирован тем, что:

-земельный участок, площадью 918 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> не соответствует условиям, установленным в абз. 1 п. 2.7 ст. 4 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;

-согласно топографическим материалам, на данном земельном участке расположены объекты, не предназначенные для вышеуказанной деятельности;

-земельный участок расположен в пределах <адрес>

Согласно п. 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.03.2031 члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Пензенского городского Совета депутатов трудящихся от 10.02.1959 № «Об отводе земельного участка Пензенскому Компрессорному заводу для коллективного садоводства» последнему для коллективного садоводства в северной части ручья Безымянного отведен земельный участок, площадью 12 га, границы и местоположение которого участка показаны на плане, приложенном к решению и уточняются при отводе в натуре.

Распоряжением Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области от 21.01.1988 № «О распределении между предприятиями, организациями и учреждениями г.Пензы земельных участков под коллективное садоводство, предусмотренных для освоения до 1990 года «Схемой размещения коллективных садов» распределены земельные участки для нужд коллективного садоводства между предприятиями и учреждениями города, согласно приложению, из которого следует, что за ПО «Пензкомпрессормаш» были закреплены 100 земельных участков, площадью 5 га.

Постановлением главы администрации г. Пензы от 25.03.1996 № «... в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью 0,93 га, занятый дорогами, и земельные участки, общей площадью 11,07 га в собственность членам садоводческого товарищества.

Из выписки из протокола общего собрания <адрес>» от 06.10.2003 № следует, что общим собранием принято решение выделить и закрепить земельный участок №А, площадью 918 кв.м за ФИО1, зарегистрированным по адресу: <адрес>.

Из анализа вышеуказанных документов, суд приходит к выводу о необоснованности отказа администрации в предварительном согласовании спорного участка со ссылкой на абз. 1 п. 2.7 ст. 4 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку судом достоверно установлено, что испрашиваемый земельный участок № был предоставлен административному истцу 06.10.2003 по решению общего собрания <адрес>» из числа земель, принадлежащих данной некоммерческой организации, данный земельный участок не предоставлен другому члену СНТ и не является изъятым из оборота, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали основания для отказа административному истцу в предоставлении необходимой ему государственной услуги по заявленным выше основаниям.

При этом суд принимает во внимание, что согласно постановлению администрации г. Пензы от 01.08.2016 № «Об утверждении схемы расположения границ земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и предоставлении ФИО1 земельного участка из состава земель населенных пунктов по адресу: Российская Федерация, <адрес> в собственность» администрация г. Пензы ранее утверждала прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 918 кв.м, расположенного в <адрес>», земельный участок № территориальная зона – Р-2, категория земель – земли населенных пунктов, и предоставляла его ФИО1 в собственность бесплатно, для ведения садоводства.

Как следует из административного искового заявления и пояснений представителя административного истца, ФИО1 не успел оформить участок в собственность в установленный п. 6 постановления от 01.08.2016 № двухгодичный срок, в связи с чем был вынужден повторно 13.02.2025 обратиться в администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства и огородничества» и просил утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При этом им были поданы те же документы, что и ранее.

Суд не может согласиться и с таким основанием отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, как расположение на испрашиваемом земельном участке объектов, которые не предусмотрены градостроительным регламентом территориальной зоны СХ-2 по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно приказу Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20.05.2022 № «Об утверждении Правил землепользования и застройки г. Пензы» применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Согласно ст. 28 приказа Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20.05.2022 № «Об утверждении Правил землепользования и застройки г. Пензы» территориальная зона СХ-2 имеет в основных видах разрешенного использования земельных участков объекты капитального строительства, установленные градостроительным регламентом код классификатор 13.2.

В соответствии с Приказом от 10.11.2020 № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» и приложения к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № классификатор видов разрешенного использования земельных участков содержит следующие сведения: ведение садоводства - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд (код классификатора – 13.2).

Из представленного административным истцом технического описания, составленного ...» по состоянию на 16.11.2023, следует, что на земельном участке № расположенном на территории <адрес>», находится жилой, одноэтажный дом, общей площадью 289,3 кв.м, жилой – 183,5 кв.м.

Факт расположения на спорном земельном участке жилого дома подтверждается и представленными административным ответчиком фотографиями, на которых виден дом и постройки.

Кроме того, суд не может согласиться и с основанием отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что спорный земельный участок расположен в пределах <адрес> поскольку административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

С учетом вышеуказанных норм, суд приходит к выводу, что отказ администрации г. Пензы в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 в собственность бесплатно противоречит действующему законодательству и препятствует реализации права административного истца на получение в собственность земельного участка на законных основаниях.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г Пензы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Пензы об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка <адрес>, общей площадью 918 кв.м., выраженное в письме № от 26.02.2025.

Обязать администрацию г. Пензы повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13.02.2025.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2025.