Копия

№

№ 2а-616/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2025 года г. Соль-Илецк

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ширяевой Н.С.,

при секретаре Оплачко Е.Н.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Буслаевой Л.Н.,

представителя административного ответчика – администрации Соль-Илецкого муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации уличного освещения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Соль-Илецкого района Оренбургской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, мотивируя его тем, что прокуратурой района в ходе рассмотрения коллективного обращения жителей ст. Цвиллинга Соль-Илецкого муниципального округа установлено, что в нарушение требований «ГОСТ Р 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» уличное освещение отсутствует по улицам Элеваторная, Школьная, Центральная ст. Цвиллинга. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой в адрес главы муниципального округа 22 января 2024 года внесено представление «Об устранении безопасности дорожного движения», по результатам рассмотрения которого сообщено, что обустройство уличного освещения на улицах ст. Цвиллинга запланировано после проведения капитального ремонта балансодержателем.

Административный истец полагает, что отсутствие освещения на улицах ст. Цвиллинга Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области является одной из причин ухудшения обстановки не только в сфере безопасности дорожного движения, но и совершения преступлений в целом, нарушает права граждан на безопасные условия проживания.

В этой связи просил:

- признать незаконным бездействие администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения на улицах Элеваторная, Школьная, Центральная ст. Цвиллинга Соль-Илецкого муниципального округа;

- обязать администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области организовать уличное освещение на улицах Элеваторная, Школьная, Центральная ст. Цвиллинга Соль-Илецкого муниципального округа в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Буслаева Л.Н. административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика – администрации Соль-Илецкого муниципального округа ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала в связи с тем, что изначально балансодержателю необходимо провести ремонт столбов на спорных улицах. Имеющиеся столбы старые, на них устанавливать освещение опасно, только после производства ремонта будет возможна установка освещения.

Заинтересованное лицо центральное производственное отделение филиала ПАО «Россети-Волга «Оренбургэнерго» извещено в соответствии с частями 7, 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации путем размещения информации о дате, времени и месте рассмотрения дела на сайте Соль-Илецкого районного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 226, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

Заслушав представителей административного истца – старшего помощника прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Буслаеву Л.Н., а также административного ответчика – администрации Соль-Илецкого муниципального округа ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьями 20, 22, 41, 45 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жизнь, здоровье и личную неприкосновенность, на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федерального закона № 196-ФЗ) одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьёй 5 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257) под дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Тогда как содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Элементом обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункт 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Абзацем первым пункта 4 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся в частности осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно пункту 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу пунктов 5 и 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Также к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (пункты 4, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно пункту 25 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация благоустройства<данные изъяты>

В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона Оренбургской области «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области» от 10 ноября 2006 года № 685/125-IV-ОЗ установка и содержание элементов обустройства автомобильных дорог на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения осуществляются владельцем автомобильных дорог, на дорогах местного значения – органами местного самоуправления.

Решением Совета депутатов муниципального образования Соль-Илецкий городской округ от 18.10.2017 года № 615 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, в соответствии которыми благоустройство – это совокупность работ по инженерной подготовке территории, устройству дорог, покрытий, развитию коммуникационных сетей, сооружений коммунальной инфраструктуры и мероприятий по обеспечению безопасности и художественной выразительности городской среды, оборудования территории и застройки устройствами для безопасности и удобства использования, средств освещения и цветового решения участков территории, зданий и сооружений, декоративного озеленения и пластики, визуальной информации и рекламы, иных средств.

В силу положений пунктов 5, 6 Закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам относятся, в том числе автомобильные дороги местного значения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Данные дороги относятся к собственности поселения.

Национальный стандарт «ГОСТ Р 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утверждённый приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 июня 2023 года № 377-ст (далее – ГОСТ Р 55706-2023), применяется при проектировании и эксплуатации стационарных установок утилитарного наружного освещения.

Пунктом 5 ГОСТ Р 55706-2023 предусмотрено, что утилитарное наружное освещение должно быть предусмотрено на всех объектах улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов, а также за пределами улиц и дорог всех категорий, проходящих в городских и сельских населенных пунктах, на расстоянии от них не менее 100 м.

Нормы освещения проезжей части объектов уличного освещения проезжей части объектов улично-дорожной сети в сельских населенных пунктах установлены пунктом 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023.

В соответствии с пунктом 1.4 Правил благоустройства территории муниципального образования Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области, наружным освещением признается совокупность установок наружного освещения, предназначенных для освещения в темное время суток магистральных дорог, улиц, площадей, парков, скверов, дворов и пешеходных дорожек.

Пунктом 2.8 Правил благоустройства территории муниципального образования Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области установлены требования к освещению и осветительному оборудованию.

Все требования вышеуказанных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из материалов дела усматривается, что в связи с коллективным обращением жителей станции Цвиллинга Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области в январе 2024 года прокуратурой Соль-Илецкого района Оренбургской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства, в том числе в части безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что в нарушение пунктов 6.9.1-6.9.4 «ГОСТ Р 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» на проезжей части по ул. Элеваторная, пер. Элеваторный, ул. Цвиллинга, пер. Полевой п. Станция Цвиллинга отсутствует уличное освещение.

22 января 2024 года прокурором в адрес административного ответчика было внесено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Также в материалах дела имеется рапорт эксплуатационного состояния автомобильных дорог (улиц), составленный 27 марта 2025 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Соль-Илецкий» капитаном полиции ФИО2, согласно которому установлено, что на участке Соль-Илецкого ГО ст. Цвиллинга, ул. Элеваторная, Школьная, Центральная выявлены недостатки: в нарушение пунктов 6.9.1, 6.9.2, 6.9.3, 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не освещается искусственным освещением, отсутствуют фонари, что затрудняет движение транспортных средств, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, угрожает безопасности дорожного движения.

Поскольку автомобильные дороги по улицам Элеваторная, Школьная, Центральная ст. Цвиллинга являются автомобильными дорогами местного значения и расположены в границах Соль-Илецкого муниципального округа, администрация Соль-Илецкого муниципального округа должна осуществлять дорожную деятельность в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Наличие выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений подтверждается материалами дела, пояснениями представителя административного истца в ходе судебного заседания, и не оспаривалось представителем административного ответчика в суде.

Таким образом по делу установлено, что администрацией Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области ненадлежащим образом исполняются обязанности, предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку уличное освещение на вышеуказанных улицах ст. Цвиллинга органом местного самоуправления в соответствии с законом не организовано, имеющееся состояние автомобильных дорог не соответствует установленным стандартам.

Отсутствие уличного освещения не позволяет в полной мере обеспечивать охрану общественного порядка, является одной из причин ухудшения обстановки не только в сфере безопасности дорожного движения, но и совершения преступлений в целом, что нарушает права граждан на безопасные условия проживания.

На администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области в силу закона возложена обязанность по уличному освещению автомобильных дорог местного значения с целью обеспечения безопасности жителей, а также безопасности дорожного движения и профилактике совершения правонарушений.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

В ходе рассмотрения настоящего дела представитель административного ответчика пояснил, что организация уличного освещения невозможна без производства капитального ремонта электрических сетей балансодержателем (ООО «Оренбургские электросети»; ПАО Россети Волга»).

Данные доводы представителя административного ответчика суд признаёт несостоятельными в связи с тем, что безопасность участников дорожного движения и жителей поселения не может быть поставлена в зависимость от проведения капитального ремонта линий электропередач, сама по себе необходимость в проведении такого ремонта не может освобождать административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей. Кроме того, данные вопросы могут быть разрешены в порядке исполнения судебного акта.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При определении периода, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд учитывает объём работ, необходимых для их устранения, и считает указанный в иске срок разумным, необходимым и достаточным для исполнения решения суда.

Доводы административного ответчика о невозможности исполнения решения в сроки, заявленные прокурором, могут быть предметом рассмотрения вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В соответствии с положениями статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу части 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области к администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения на улицах Элеваторная, Школьная, Центральная ст. Цвиллинга Соль-Илецкого муниципального округа.

Обязать администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области организовать уличное освещение на улицах Элеваторная, Школьная, Центральная ст. Цвиллинга Соль-Илецкого муниципального округа в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.С. Ширяева

Решение в окончательной форме изготовлено 13 мая 2025 года.

Судья подпись Н.С. Ширяева