Решение по делу № 2А-902/2022 от 24.10.2022 | Новоалександровский районный суд (Ставропольский край)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 24 октября 2022 года

Новоалександровский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Жолобова В.В.,

при секретаре Иноземцеве И.И.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Дудиной Е.А.,

представителя административного ответчика администрации Новоалександровского городского округа <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоалександровского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации пешеходных коммуникаций,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоалександровского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации пешеходных коммуникаций. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведен анализ соблюдения администрацией Новоалександровского городского округа <адрес> законодательства в сфере безопасности дорожного движения. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Новоалександровского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, согласно которому на территории Новоалександровского городского округа <адрес> имеется двусторонняя застройка улиц на которых отсутствуют тротуары, а именно: <адрес> (от <адрес> до пер. Красноармейского) <адрес>, пер. Некрасова, <адрес>, пер. Титова, <адрес>, пер. Широкий, пер. Коллективный; <адрес>: <адрес>; <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес>: <адрес>.

Согласно ответа администрации Новоалександровского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в целях устранения допущенных нарушений требований законодательства администрацией Новоалександровского городского округа <адрес> проведен расчет потребности средств на строительство тротуаров и пешеходных дорожек на территории населенных пунктов Новоалександровского городского округа <адрес>, в том числе на территории жилой застройки обозначенной в представлении и направлено обращение в Совет депутатов Новоалександровского городского округа <адрес> с предложением выделения финансовых средств. С учетом объемов финансового обеспечения, администрацией Новоалександровского городского округа должны быть проведены работы по строительству тротуаров и пешеходных дорожек на обозначенной в представлении территории.

Вместе с тем, администрацией Новоалександровского городского округа до настоящего времени не приняты меры к организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, на вышеуказанных улицах.

На основании изложенного просит признать бездействие администрации Новоалександровского городского округа <адрес> по непринятию мер к организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, и пешеходных дорожек по следующим улицам: <адрес> (от <адрес> до пер. Красноармейского) <адрес>, пер. Некрасова, <адрес>, пер. Титова, <адрес>, пер. Широкий, пер. Коллективный; <адрес>: <адрес>; <адрес>: <адрес>; <адрес>: <адрес>; <адрес>: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию Новоалександровского городского округа <адрес> в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения путем организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров и пешеходных дорожек по следующим улицам: <адрес> (от <адрес> до пер. Красноармейского) <адрес>, пер. Некрасова, <адрес>, пер. Титова, <адрес>, пер. Широкий, пер. Коллективный; <адрес>: <адрес>; <адрес>: <адрес>; <адрес>: <адрес>; <адрес>: <адрес>.

На административное исковое заявление ответчиком поданы возражения из содержания которых следует, что администрация Новоалександровского городского округа <адрес> административные исковые требования признает частично, согласна на удовлетворение заявленных административных исковых требований в части принятия мер к организации пешеходных коммуникаций в том числе тротуаров, и пешеходных дорожек по следующим улицам: <адрес> (от <адрес> до пер. Красноармейского) <адрес>, пер. Некрасова, <адрес>, пер. Титова, <адрес>, пер. Широкий, пер. Коллективный; <адрес>: <адрес>; <адрес>: <адрес>; <адрес>: <адрес>; <адрес>: <адрес>.

Но в части устранения нарушений в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу администрация Новоалександровского городского округа просит суд отказать в связи с тем, что заместителем главы администрации Новоалександровского городского округа <адрес> ФИО2 утвержден план мероприятий по приведению в нормативное состояние тротуаров и пешеходных дорожек на территории Новоалександровского городского округа <адрес> на период с 2023-2028 года, в котором указано протяженность, стоимость производства работ и дата производства работ. Стоимости производственных работ для бюджета Новоалександровского городского округа является значительным и не позволит в указанный установленный 6 месячный срок исполнить решение суда.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> Дудина Е.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика администрации Новоалександровского городского округа по доверенности ФИО4 в судебном заседании частично признала исковые требования по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

Согласно положениям ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статья 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с требованиями п. 8 ч. 2 ст. 45.1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок.

Согласно п. 2.2. ст. 35 Правил благоустройства территории Новоалександровского городского округа <адрес>, утвержденных решением совета депутатов Новоалександровского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № перечень элементов благоустройства на территории улиц и дорог включает: твердые виды покрытия дорожного полотна и тротуаров, элементы сопряжения поверхностей, озеленение вдоль улиц и дорог, ограждение опасных мест, осветительное оборудование, носители информации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофорные устройства).

На основании п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 года тротуары или пешеходные дорожки устанавливают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, тротуары располагаются с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Новоалександровского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения согласно которому на территории Новоалександровского городского округа <адрес> имеется двусторонняя застройка улиц на которых отсутствуют тротуары, а именно: <адрес> (от <адрес> до пер. Красноармейского) <адрес>, пер. Некрасова, <адрес>, пер. Титова, <адрес>, пер. Широкий, пер. Коллективный; <адрес>: <адрес>; <адрес>: <адрес>; <адрес>: <адрес>; <адрес>: <адрес>.

Кроме того, согласно постановления администрации Новоалександровского городского округа <адрес> «О внесении изменений в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории Новоалександровского городского округа <адрес>», утвержденную постановлением администрации Новоалександровского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» на благоустройство площадей, проспектов, тротуаров и пешеходных дорожек денежные средства не выделены и их выделение не запланировано.

Бездействие со стороны администрации Новоалександровского городского округа <адрес> нарушает права граждан на безопасное дорожное движение по улицам, указанным в административном исковом заявлении, так как отсутствие пешеходных дорожек и тротуаров препятствует безопасному движению пешеходов на специально отведенной для этих целей полосе отвода, не исключает движение пешеходов по проезжей части и обочинам автомобильных дорог, что влечет за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в результате дорожно-транспортного происшествия.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по осуществлению дорожной деятельности.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, суд признает данные бездействия административного ответчика не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, а потому руководствуясь вышеуказанными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоалександровского городского округа о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации пешеходных коммуникаций – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Новоалександровского городского округа <адрес> по непринятию мер к организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, и пешеходных дорожек по следующим улицам: <адрес> (от <адрес> до пер. Красноармейского) <адрес>, пер. Некрасова, <адрес>, пер. Титова, <адрес>, пер. Широкий, пер. Коллективный; <адрес>: л. Ленина; <адрес>: <адрес>; <адрес>: <адрес>; <адрес>: <адрес> - незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, которое изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В. Жолобов