Дело №12-2190/2023

УИД 75RS0001-02-2023-008668-68

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 декабря 2023 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Читы Шестаков Д.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела Забайкальского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 14.32 КоАП РФ, в отношении ФИО1, занимавшего должность исполняющего обязанности заместителя председателя Правительства Забайкальского края, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела Забайкальского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности заместитель председателя Правительства Забайкальского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 14.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой с просьбой его отмены и прекращения производства по делу, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал на то, что решением комиссии Забайкальского УФАС России факт нарушения Закона о защите конкуренции был установлен только в отношении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, и ООО «Школа будущего»; в отношении него данной комиссией решений не принималось, он занимал должность заместителя председателя Правительства Забайкальского края и не являлся должностным лицом Минстроя Забайкальского края. Также он входил в рабочую группу Минстроя Забайкальского края, которая рассматривала заявки на участие в конкурсе. Решение о необъявлении конкурса в отношении объекта концессионного соглашения и решение о заключении концессионного соглашения он не принимал, он лишь подписал данное соглашение, так как был уполномочен на это распоряжением Губернатора Забайкальского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ и исполнял принятое Правительством края решение о заключении концессионного соглашения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Забайкальского УФАС России ФИО2., полагая доводы жалобы необоснованными, просила постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.7 ст.14.32 КоАП РФ заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В силу п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно ч.4.3 ст.37 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в предложении о заключении концессионного соглашения лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, указывает сведения о соответствии этого лица установленным требованиям, а также сведения, подтверждающие соответствие его инициативы программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, государственным программам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальным программам, за исключением случаев, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Форма предложения о заключении концессионного соглашения утверждается Правительством Российской Федерации.

Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать, в том числе требованию: наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения) (п.4 ч.4.11 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях").

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ комиссией Забайкальского УФАС России по рассмотрению дела № вынесено решение, в соответствии с которым Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (далее – Министерство), и ООО "Школа Будущего" признаны нарушившими по п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», что выразилось: в не объявлении конкурса в отношении объекта концессионного соглашения в случае поступления заявок от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым ч.4.11 ст.37 Закона о концессионных соглашениях; в принятии решения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения; а также в заключении дополнительного соглашения без согласования с антимонопольным органом.

Решение комиссии Забайкальского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения решением апелляционной коллегии Федеральной антимонопольной службы от ДД.ММ.ГГГГ.

Также комиссией Забайкальского УФАС России при принятии вышеприведенного решения установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства поступило предложение ООО «Школа будущего» с проектом концессионного соглашения о создании и эксплуатации объекта образования «Средняя общеобразовательная школа на 800 ученических мест» в городском округе «Город Чита», <адрес>». По результатам рассмотрения предложения Министерством и рабочей группой по вопросам согласования процесса строительства и эксплуатации общеобразовательных школ в крае в рамках концессионных соглашений, образованной на основании распоряжения Правительства края от ДД.ММ.ГГГГ №-р принято решение о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, чем предложены инициатором. Проект концессионного соглашения с учетом внесенных изменений согласован распоряжением Правительства края от ДД.ММ.ГГГГ №-р. В соответствии с протоколом заседания рабочей группы по рассмотрению заявок о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № заявки ООО «ГрадиентСтрой» и ООО «Алюком» отклонены. В результате отклонения двух заявок конкурс на право заключения концессионного соглашения на основании ч. 4.10 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не проводился, концессионное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № заключено с инициатором проекта- ООО «Школа будущего».

При этом, заключение концессионного соглашения Министерством с ООО «Школа будущего» осуществлялось в нарушение ч. 4.9 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» без проведения конкурса.

Само концессионное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ подписано должностным лицом - исполняющим обязанности заместителя председателя Правительства Забайкальского края ФИО1

Заключение от имени Министерства ФИО1 недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, концессионным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, решением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные доказательства оцениваются в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований для признания данных доказательств недопустимыми не имеется, их достоверность и допустимость сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой.

Вывод должностного лица Забайкальского УФАС России о наличии в деянии заместителя председателя Правительства Забайкальского края ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 14.32 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Довод ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 14.32 КоАП РФ, является необоснованным, поскольку опровергается вышеустановленными обстоятельствами и перечисленными доказательствами.

Утверждения ФИО1 о том, что решением комиссии Забайкальского УФАС России факт нарушения Закона о защите конкуренции был установлен только в отношении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, и ООО «Школа будущего», а в отношении него данной комиссией решений не принималось, он занимал должность заместителя председателя Правительства Забайкальского края и не являлся должностным лицом Минстроя Забайкальского края, нельзя признать состоятельными, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 14.32 КоАП РФ.

ФИО1, занимавший должность исполняющего обязанности заместителя председателя Правительства Забайкальского края, заключил с нарушением требований закона концессионное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, подписав его, и поэтому обосновано привлечен к административной ответственности.

Указание ФИО1 на то, что он подписал соглашение, так как был уполномочен на это распоряжением Губернатора Забайкальского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ и исполнял принятое Правительством края решение о заключении концессионного соглашения, также не может быть признано обоснованным, так как не влечет его освобождение от административной ответственности.

Другие доводы в жалобе также не влекут прекращение в отношении ФИО1 производства по делу и его освобождение от административной ответственности.

Порядок вынесения постановления по делу об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении должностными лицами Забайкальского УФАС России не нарушен.

Административное наказание в виде штрафа назначено ФИО1 в пределах санкции ч.7 ст. 14.32 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, содержат необходимые реквизиты, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП, признаются судьей допустимыми доказательствами по делу.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя – начальника отдела Забайкальского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 14.32 КоАП РФ, в отношении ФИО1 С,Н., занимавшего должность исполняющего обязанности заместителя председателя Правительства Забайкальского края, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения его копии в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы или непосредственно в Забайкальский краевой суд.

Судья Шестаков Д.А.