Решение по делу № 2-210/2025 от 24.04.2025 - о признании незаконным бездействия по неисполнению санитарно-эпидемиологических требований и возложении обязанностей.

УИД 24RS0032-01-2024-006163-06

Дело №2-210/2025

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 24 апреля 2025 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Дорохиной Т.А.,

при секретаре Буравченко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к Муниципальному предприятию г. Красноярска «Муниципальная управляющая компания г. Красноярска «Правобережная» (далее – МП «МУК «Правобережная»), администрации Свердловского района г. Красноярска о признании незаконным бездействия по неисполнению санитарно-эпидемиологических требований и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском к МП «МУК «Правобережная», администрации Свердловского района г. Красноярска о признании незаконным бездействия по неисполнению санитарно-эпидемиологических требований и возложении обязанностей.

Требования мотивированы тем, что на основании обращения гражданина в Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю обнаружено нарушение санитарного законодательства, допускаемых МП «МУК «Правобережная», администрацией Свердловского района г. Красноярска при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом № 14 по ул. ФИО1 в г. Красноярске и организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), твердых коммунальных отходов образовавшихся от лиц проживающих в указанном доме, в части отсутствия согласованной в установленном порядке контейнерной площадки, образование несанкционированной контейнерной площадки не оборудованной в соответствии с существующими нормами, что привело к сбросу отходов в места, не предназначенные для их обращения и загрязнению прилегающей к ней территории бытовыми отходами. В результате осмотра контейнерной площадки и прилегающей к ней территории установлено, что на ней располагается 9 (девять) мусоросборников (контейнеров), площадка не имеет твердого водонепроницаемого покрытия из асфальта или бетона, уклона для отведения сточных дождевых и талых вод, имеет место локальное загрязнение площадки ТКО.

Управлением, заключение о соответствии указанной площадки накопления ТКО для нужд жителей многоквартирного дома по ул. ФИО1 14 не выдавалось, информация о включении сведений о размещении данной площадки в реестр мест накопления ТКО отсутствует.

Согласно сведениям, организацией, осуществляющей управление многоквартирном домом по вышеуказанному адресу является МП г. Красноярска «МУК «Правобережная». Согласно ответа, администрации Свердловского района г. Красноярска от 14.05.2024 г. № 1130, контейнерная площадка располагается на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700202:387 который является общей долевой собственностью собственников помещений многоквартирного дома по вышеуказанному адресу.

В 2024 г. истцом принимались меры профилактического характера, а именно МП г. Красноярска «МУК «Правобережная» объявлялось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 11.06.2023 № 10735, в котором указывалось на допускаемые данной управляющей компанией нарушения санитарного законодательства, однако, как следует из факта повторного обращения и объективного наличия мусора, необорудованной и не организованной в установленном порядке контейнерной площадки, достаточные меры по исполнению обязательных требований санитарного законодательства ответчиком приняты не были.

В 2022 г. МП г. Красноярска «МУК «Правобережная» предпринимались меры к согласованию создания места (площадки) накопления ТКО для нужд жителей указанного многоквартирного дома, а именно в управление направлялась заявка. Однако данная заявка согласована не была по причине отсутствия в ней информации об источнике образования отходов, не были указаны расстояния до всех ближайших нормируемых объектов, схемы размещения площадки о чем заявитель проинформирован. Вместе с тем, МП г. Красноярска «МУК «Правобережная» в дальнейшем не предпринимались меры к согласованию создания места (площадки) накопления ТКО для дома по ул. ФИО1, 14.

Управление ссылаясь на п. 4 ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ, а также на постановление правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039 считает, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В силу п. 26 (1) перечня № 290 в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Следовательно, у организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, возникает обязанность по содержанию мест сбора твердых коммунальных отходов, располагающихся на земельном участке, составляющем общее имущество многоквартирного дома. Такое содержание включает в себя также размещение и поддержание в надлежащем состоянии контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов.

Таким образом, после выездного обследования Управлением в деятельности МП г. Красноярска «МУК «Правобережная» и администрации Свердловского района г. Красноярска выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства связанные с организацией и обслуживанием контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов расположенной вблизи многоквартирного дома. Вопреки требованиям СанПиН контейнерная площадка не оборудована уклоном покрытия для отведения талых и дождевых вод, загрязнена ТКО. Кроме того место размещения контейнеров не согласовано и не утверждено в установленном порядке, то есть является не организованным. Выявленные нарушения санитарных правил, создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного истец просит суд признать незаконным бездействие МП г. Красноярска «МУК «Правобережная» и администрации Свердловского района г. Красноярска по неисполнению санитарно-эпидемиологических требований в виду отсутствия обустроенного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома № 14 по ул. ФИО1 в г. Красноярске, находящегося в управлении МП г. Красноярская «МУК «Правобережная», обязать МП г. Красноярска «МУК «Правобережная» и администрацию Свердловского района г. Красноярска в течении трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу организовать и обустроить в установленном законном порядке место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома № 14 по ул. ФИО1 в г. Красноярске, находящегося в МП г. Красноярска «МУК «Правобережная», обязать МП г. Красноярска «МУК «Правобережная» и администрацию Свердловского района г. Красноярска в течении месяца с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу провести уборку мусора (твердых бытовых отходов) на территории в районе площадки накопления твердых коммунальных отходов многоквартирных домов № 14 по ул. ФИО1 в г. Красноярске.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО2 (полномочия проверены) исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Свердловского района в г. Красноярске ФИО3 (полномочия проверены) в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомила, ранее представила письменные возражения, согласно которых возражает против исковых требований, ссылаясь на то что спорная контейнерная площадка располагается на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700202:387 являющимся придомовой территорией многоквартирного дома ул. ФИО1, д. 14, соответственно земельный участок, на котором находится контейнерная площадка является собственностью собственников помещений многоквартирного дома № 14 по ул. ФИО1, то обязанность по организации созданию места (площадки) накопления ТКО возложена на организацию осуществляющую управление данным жилым домом МП г. Красноярская «МУК «Правобережная». Управляющая компания должна обратится в администрацию района с письменной заявкой на организацию, создание места (площадки) накопления ТКО. Администрация района направляет документы на экспертизу в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю для подготовки заключения в виде согласования или отказа. В случае отрицательного решения администрация района направляет управляющей компании ответ с указанием причины отказа. После устранения нарушений управляющая компания вправе повторно подать документы. Считает, что администрация Свердловского района в г. Красноярске не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. На основании изложенного, просит суд, отказать в требованиях истца направленных в адрес администрации Свердловского района в г. Красноярске в полном объеме.

Представители ответчика МП г. Красноярская «МУК «Правобережная» ФИО4 (полномочия проверены), ФИО5 ( полномочия подтверждены) в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомили. Ранее представитель ответчика ФИО4 представила письменные возражения, согласно которых пояснила, что по решению общего собрания собственников с 2018 г. принято решение о заключении прямых договорных отношений (публичного договора) с региональным оператором на прямую, следовательно все вопросы по организации вывоза мусора находятся в компетенции регионального оператора, так как «МУК «Правобережная» не является стороной договора. Решений общего собрания о включении в состав общего домового имущества земельного участка нет. МП г. Красноярска МУК «Правобережная» ранее направляла заявки на включение сведений о месте (площадке) накопления ТКО в Администрацию Свердловского района, но согласование не получено. В приложении «Схема размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с отражением данных о нахождении места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на карте муниципального образования г. Красноярска» отражены все необходимые размеры позволяющие разместить стоянку и зарегистрировать. Пояснила, что МП г. Красноярска МУК «Правобережная», на основании постановления № 1173 от 11.12.2024 г. администрации г. Красноярска преобразовано в АО «УК «Правобережная».

Кроме того, ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО5 пояснял, что общего собрания собственников не проводилось, ранее УК направляли заявку по контейнерам, но им отказали, так как в документах были ошибки. Считает, что администрация Свердловского района должна обустроить площадку бесплатно. Земельного участка под многоквартирным домом достаточно для организации контейнерной площадки.

Представители третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований администрация г. Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, ООО «РосТех», служба строительного надзора жилищного контроля Красноярского края, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомили.

С учетом изложенного, суд, на основании ст.ст.233, 234 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, полагает, что требования истца подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра. Пунктом 3 данных Правил места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ предусмотрена ответственность управляющей организации перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать «требованиям» технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (Перечень № 290).

В силу пункта 26 (1) Перечня № 290 в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

На основании подпункта «д(2)» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003 г. организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Таким образом, на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами «1» должны быть обустроены «2» контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) «3» или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки «4» для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров «5») должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу п. 4 вышеуказанных правил расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В силу п. 5 вышеуказанных правил выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов устанавливаются на территории Красноярского края приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно информации из публичной кадастровой карты многоквартирный дом №14 по ул. ФИО1 расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700202:387 и находятся в управлении МП г. Красноярска «МУК «Правобережная» на основании договора управления многоквартирным домам от 19.01.2021.

Основным направлением деятельности МП г. Красноярска «МУК «Правобережная» является деятельность управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, что подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ.

Поводом для подачи исковых требований в защиту, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц послужило обнаружение Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю нарушений санитарного законодательства ответчиками при управлении вышеуказанным многоквартирным домом.

В ходе проверки выявлено, что 28.10.2022 г. МП г. Красноярска «МУК «Правобережная» в адрес Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю направило заявку, с целью закрепления мест накопления твердых коммунальных отходов за многоквартирными домами в рамках кадастровых паспортов земельных участков, находящихся в управлении МП г. Красноярска «МУК «Правобережная», именно согласовать контейнерную стоянку по адресу ул. ФИО1, д. 14.

В ответ на заявку 03.11.2022 г. управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю направило ответ, согласно которому разъяснило директору МП г. Красноярска «МУК «Правобережная» о недостатках данной заявки, а именно, в заявке отсутствует информация об источниках образования отходов, не указано расстояние до всех ближайших нормируемых объектов, представить схему размещения места (площадки) накопления ТКО. Кроме того разъяснено, что в соответствии с п. 4 Правил в случае, если в соответствии с законодательством РФ обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается органом местного самоуправления. Дополнительно сообщено, что создание места (площадки) накопления ТКО согласовывается с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, соответственно необходимо первоначально обратиться с письменной заявкой в администрацию Свердловского района.

Доказательств устранения недостатков МП г. Красноярска «МУК «Правобережная» в материалы дела не представлено, сведений об обращении с письменной заявкой в администрацию Свердловского района в г. Красноярске так же материалы дела не содержат.

Вместе с тем, 22.04.2024 г. в адрес истца от жителя дома по ул. ФИО1, д. 14 поступила жалоба (вх. 5751/ж-2024 от 23.04.2024г.) о нарушении санитарного законодательства, при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом и организации деятельности по накоплению, твердых коммунальных отходов (ТКО) образовавшихся от лиц проживающих в спорном доме, в части отсутствия согласованной в установленном порядке контейнерной площадки, образования несанкционированной контейнерной площадки не оборудованной в соответствии с существующими нормами, что привело к сбросу отходов в места, не предназначенные для их обращения и загрязнению прилегающей к ней территории бытовыми отходами.

В связи с чем, Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю приняты меры профилактического характера, а именно МП г. Красноярска «МУК «Правобережная» объявлено предупреждение о недопустимости нарушения обязательных требований от 11.06.2023 г. № 10735, в котором указано на допускаемые данной управляющей компанией нарушения санитарного законодательства.

29.07.2024 г. в Управление Роспотребнадзора поступила аналогичная жалоба (вх. № 10663/ж-2024 от 30.07.2024г.) от другого жильца дома по ул. ФИО1 д. 14 о нарушении санитарного законодательства, что и послужило к проведению проверки.

Согласно акта оценки достоверности сообщаемых сведений от 09.08.2024 г. главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной и радиационной гигиене Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю установлено, что произведен выезд в место расположения указанной площадки, в результате осмотра контейнерной площадки и прилегающей к ней территории установлено, что на ней располагается девять мусоросборников (контейнеров), площадка не имеет твердого водонепроницаемого покрытия из асфальта или бетона, уклона для отведения сточных дождевых и талых вод, имеет место локальное загрязнение площадки ТКО.

Истец указал, что заключение о соответствии указанной площадки накопления ТКО для нужд жителей многоквартирного дома по ул. ФИО1, д. 14 в г. Красноярске не выдавалось, информация о включении сведений о размещении данной площадки в реестр мест накопления ТКО отсутствует.

В ходе судебного разбирательства Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю представлен акт выездного обследования от 12.02.2025 г., согласно которого выявлены нарушения санитарного законодательства: обнаружено загрязнение (захламление) придомовой территории многоквартирного дома, места (площадки) отходами, что не соответствует требованиям актуальной действующей редакции (с 01.03.2021) Санитарных правил и норм пп. 8,17 раздела II, п. 124 раздела VIII СанПин 2.1.3684-21. Для объективной зооэнтомологической оценки заселенности синантропными членистоногими (тараканами) и грызунами (крысами) специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» проводится зооэнтомологическая экспертиза с субъективной оценкой и объективными методами обнаружения, выставлены механические средства давилки «Геро» с хлебной приманкой, к акту приложены фотографии визуального обследования.

Также представлен акт выездного обследования от 21.02.2025 г., согласно которого установлено, что многоквартирный дом по адресу ул. ФИО1, д. 14, придомовая территория и территория контейнерной площадки для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов от МКД не соответствует п. 8, п. 133 СанПиН 3.3684-21 и п. 88 СанПиН 3.3686-21.

03.03.2025 г. Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований АО «УК «Правобережная».

В соответствии п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Как следует из п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п. 4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

По смыслу разъяснений, приведенных в пункте 24 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г.), размещение контейнерной площадки на земельном участке, являющемся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, относится к работам по его благоустройству и может осуществляться исключительно по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством такая обязанность возложена на других лиц. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома, в таком случае совершение данных действий будет являться обязанностью управляющей компании.

Согласно ответа администрации Свердловского района в г. Красноярске от 14.05.2024 г. № 1130 контейнерная площадка по адресу ул. ФИО1, д. 14 расположена на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700202:387 и является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме по ул. ФИО1, д. 14.

Между тем, как видно из материалов дела, и подтверждено стороной ответчика МП г. Красноярска «МУК «Правобережная» решение о размещении контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом 14 по ул. ФИО1 в г. Красноярске, собственниками помещений в указанном многоквартирном доме не принималось.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса собственникам помещений в МКД принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в МКД, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен МКД, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены МКД и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в МКД.

Исходя из пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса, управляющая организация может создать место (площадку) для накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД и на земельном участке, на котором расположен МКД, относящемся к общему имуществу собственников помещений в таком доме.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункту 2 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к правилам.

Аналогичные требования содержатся в пункте 3.7.6 Правил N 170.

В случае, если площадь земельного участка, сформированного для МКД, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, о чем управляющая организация надлежащим образом известила орган местного самоуправления, то обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого МКД возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Закона N 89-ФЗ).

Приведенная позиция изложена в пунктах 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО.

Из пояснений стороны ответчика МП г. Красноярска «МУК «Правобережная» данных в судебном заседании, а также представленной схемы (л.д. 16) следует, что расстояние между домами 14 и 13 по ул. ФИО1 где расположена контейнерная площадка составляет примерно 50 м., то есть от дома 14 до контейнерной площадки примерно 24 м., от дома 13 до контейнерной площадки составляет примерно 22 м., от дома 257 по ул. Семафорной до контейнерной площадки составляет 43 м., таким образом площадь земельного участка, позволяет обустроить в их границах площадку накопления ТКО с учетом соблюдения требований пункта 4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, пункта 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27 сентября 2003 г. № 170.

Однако в нарушение п. 4 Правил управляющая компания зная о доступных границах позволяющих обустроить площадку накопления ТКО, не обратилась в орган местного самоуправления т.е. в администрацию Свердловского района в г. Красноярске с письменной заявкой по созданию места (площадки) накопления ТКО, хотя Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю 03.11.2022 г. прямо разъяснены правила по созданию места (площадки) накопления ТКО.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что площадь земельного участка, сформированного под многоквартирным домом позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО с соблюдением п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 3.7.6 правил технической эксплуатации № 170, соответственно, обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома в этом случае возлагается на управляющую компанию МП г. Красноярска «МУК «Правобережная».

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления МКД относятся выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно подпункту д(2) п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что содержание мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на земельном участке, предназначенном для обслуживания МКД, является составной частью содержания общего имущества МКД, что в свою очередь, относится к обязанностям управляющей организации.

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО в рассматриваемом случае не может быть возложена на органы местного самоуправления администрацию Свердловского района в г. Красноярске, такая обязанность лежит на других лицах – а именно: МП г. Красноярска «МУК «Правобережная».

Таким образом, МП г. Красноярска «МУК «Правобережная» не организовало обустроенного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, без соблюдения норм законодательства эксплуатирует площадку накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома по адресу ул. ФИО1, д. 14, не смотря на письменные предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, вынесенное еще 2024 году, до настоящего времени не принято мер к организации места хранения отходов в соответствии с требованиями СанПиНа 2.1.3684-21. При этом, на протяжении длительного времени МП г. Красноярска «МУК «Правобережная» не исполняет обязанности, установленные действующим законодательством. Выявленные нарушения, выразившееся в длительном бездействии МП г. Красноярска «МУК «Правобережная», влекут нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. МП г. Красноярска «МУК «Правобережная» не обращалось за внесением площадки в специализированный реестр в установленном законом порядке, а также не инициировано вопрос о совместной эксплуатации имеющейся площадки сбора мусора и надлежащем её содержании.

Доводы ответчика МП г. Красноярска «МУК «Правобережная» о предпринятых мерах по закреплению мест накопления твердых коммунальных отходов по согласованию контейнерной стоянки (площадки) опровергаются материалами дела, поскольку заявка направлена непосредственно в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю минуя орган местного самоуправления в лице администрации Свердловского района в г. Красноярске, тем самым нарушив правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их в реестр, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчик МП г. Красноярска «МУК «Правобережная» не представил в судебное заседание доказательств опровергающие предмет и основание заявленных исковых требований, в частности обеспечения мест сбора и вывоза твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирных домов по адресам: <...> в соответствии с установленными требованиями и согласовании создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления - администрацией Свердловского района в г. Красноярске.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к Муниципальному предприятию г. Красноярска « Муниципальная управляющая компания г. Красноярска «правобережная», Администрации Свердловского района г. Красноярска о признании бездействия незаконными и возложения обязанности- удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия МП г. Красноярск «МУК «Правобережная» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) по неисполнению санитарно - эпидемиологических требований в виду отсутствия обустроенного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома № 14 по ул. ФИО1 г. Красноярска, находящегося в управлении ИП г. Красноярска МУК «Правобережная».

Обязать МП г. Красноярска в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обустроить в установленном законом порядке место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома № 14 по ул. ФИО1 в г. Красноярске, находящегося в МП г. Красноярска «МУК « Правобережная».

Обязать МП г. Красноярска « МУК «Правобережная» в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести уборку мусора (твердых бытовых отходов) на территории в районе площадки накопления твердых коммунальных отходов многоквартирного дома № 14 по ул. ФИО1 г. Красноярска.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Свердловского района г. Красноярска- отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Т.А. Дорохина

Мотивированное решение изготовлено 12.05.2025г.