Дело № 2-97/2023

УИД 36RS0003-01-2022-003996-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023 г. г. Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Комаровой Е.С.,

при секретаре Жуковой М.А.,

с участием представителя третьего лица Военной академии воздушно космической обороны, ВА ВКО – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия по принятию решения о приватизации служебного жилого помещения, возложении обязанности принять решение о предоставлении жилого помещения в собственность,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия по принятию решения о приватизации служебного жилого помещения, возложении обязанности принять решение о предоставлении жилого помещения в собственность.

В обоснование требований указано, что в июне 2022 года истец, являющийся в настоящее время военным пенсионером, обратился в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ с просьбой о принятии решения о приватизации 9,47 кв.м. служебного жилого помещения по адресу: <адрес> его собственность. 15.07.2022 истцу дан ответ № 195/5/дм-02827/5268 о том, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения его ходатайства относительно приватизации 9,47 кв.м. служебного жилого помещения по адресу: <адрес>. Истец не согласен с данным ответом, полагает, что со стороны ответчика имеет место быть неправомерное бездействие по следующим основаниям. Решением начальника 2 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № 01-22/189/15 от 27.11.2015 истец был принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания. В соответствии с решением заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО6 № 03-28/735 от 04.06.2019 истцу предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения за вычетом из общей площади жилого помещения 9,47 кв.м. При этом в решении указана общая площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему, гражданину, уволенному с военной службы, и (или) членам его семьи на праве собственности: 9,47 кв.м. Не согласившись с решением в указанной части, истец обжаловал его в судебном порядке. Решением Левобережного районного суда города Воронежа от 20.01.2022 по административному делу № 2а-273/2022 в исковых требованиях ему было отказано в полном объеме. Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в апелляционном определении от 17.05.2022 определила указанное решение оставить без изменения, его апелляционную жалобу - без удовлетворения. Из сути решений и позиции управления жилищного обеспечения следует, что в собственности истца находятся 9,47 кв.м. служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, но юридически данный факт не реализован. Данное жилое помещение по адресу: <адрес>, по настоящий момент находится в государственной федеральной собственности. В целях устранения нарушений его прав указанных в статье 40 Конституции РФ и определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 79-ФЗ «О статусе военнослужащих» истец обратился в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ, который в соответствии с приказом МО РФ от 29 декабря 2020 г. № 744 «Об утверждении Положения о Департаменте жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации», осуществляет следующие функции: в части реализации полномочий Министерства обороны по управлению жилищным фондом, закрепленным за Министерством обороны, в соответствии с его назначением: организация работы по заключению договоров передачи жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации и по принятию в собственность РФ свободных от обязательств жилых помещений, приватизированных гражданами, и являющихся для них единственным местом постоянного проживания, ранее предоставленных Министерством обороны, с заключением договоров социального найма этих жилых помещений; отнесение жилых помещений жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны, в зависимости от целей использования к определенному виду жилищного фонда, имеет право принять решение о приватизации 9,47 кв.м. служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, что в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.03.2012 № 9-П не противоречит Конституции РФ. Таким образом, бездействие ответчика нарушает гарантированное истцу государством право на обеспечение жилым помещением в полном объеме, в соответствии со статьями 15 и 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 79-ФЗ «О статусе военнослужащих» как военнослужащего (на момент принятия решения о вычете из общей площади жилого помещения 9,47 кв.м. проходил военную службу) и со статьей 40 Конституции Российской Федерации как гражданина Российской Федерации.

На основании изложенного истец просил суд: признать неправомерным бездействие Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по принятию решения о приватизации 9,47 кв.м. служебного жилого помещения по адресу: <адрес> собственность истца; обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации принять решение о предоставлении истцу 9,47 кв.м. жилого помещения находящегося в федеральной собственности по адресу: <адрес>. в собственность истца бесплатно.

Определением Левобережного районного суда г. Воронежа от 06.09.2022 суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства, гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности в Пролетарский районный суд г. Твери.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации, в качестве представителя Министерства обороны Российской Федерации привлечено ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, ФИО4, ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, ФГК ВО УВО «Военная академия воздушно-космической обороны имени маршала советского союза ФИО5» Министерства обороны Российской Федерации.

Истец ФИО2, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В ранее представленных в суд объяснениях поддержал заявленные требования.

Представители ответчиков Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились. Ранее от представителя ответчика Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации поступил письменный отзыв, суть которого сводится к следующему. Представитель ответчика считает заявленные исковые требования необоснованными и незаконными, не подлежащими удовлетворению. Со ссылками на ст. 92, 99, 104 ЖК РФ, ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» указано, что по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат. Ответ на заявление о приватизации ФИО2 направлен в установленном порядке истцу разъяснено, что правовые основания для удовлетворения заявления о приватизации спорного жилого помещения отсутствуют.

Представитель третьего лица ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился. Согласно представленному отзыву, спорный объект недвижимого имущества не закреплен на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс». Согласно сведениям, содержащимся в филиале «Западный», в сетевом программном средстве «Учет специализированного фонда и заключенных договоров», спорное жилое помещение является служебным помещением и относится к специализированному жилищному фонду. Таким образом, в соответствии со ст. 99 ЖК РФ, жилые помещения, которые относятся к специализированной части жилого фонда, не подлежат приватизации. Спорное жилое помещение является федеральной собственностью, отнесено к специализированному фонду, приватизация которого законодательно не допускается.

Представитель третьего лица Военной академии воздушно-космической обороны, ВА ВКО ФИО1, в судебном заседании возражала против заявленных требований, в ходе рассмотрения дела пояснила, что спорное жилое помещение является общежитием, в связи с чем в соответствии с действующим законодательством приватизации не подлежит.

Третьи лица ФИО3, ФИО4, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закон) граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 7 указанного Закона предусмотрено, что передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в ЕГРН.

Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов (ст. 8 Закона).

Статьей 6 Закона предусмотрено, что передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» полномочия собственника в отношении имущества Министерства обороны Российской Федерации принадлежат данному министерству, в связи с чем, заключение договора приватизации спорной квартиры входит в компетенцию Министерства обороны Российской Федерации или уполномоченных им органов.

Положением о Департаменте жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, утвержденном Приказом Министра обороны РФ от 29.12.2020 № 744, установлено, что Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации осуществляет следующие функции: в части реализации полномочий Министерства обороны по управлению жилищным фондом, закрепленным за Министерством обороны, в соответствии с его назначением: организация работы по заключению договоров передачи жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации и по принятию в собственность Российской Федерации свободных от обязательств жилых помещений, приватизированных гражданами, и являющихся для них единственным местом постоянного проживания, ранее предоставленных Министерством обороны, с заключением договоров социального найма этих жилых помещений (пп. 2 п. 8).

Судом установлено, что в ЕГРН 15.12.2015 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на <адрес>, а также 23.03.2016 зарегистрировано право оперативного управления Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия воздушно-космической обороны имени Маршала Советского Союза ФИО5» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно распоряжению Исполнительного Комитета Калининского городского совета народных депутатов от 05.04.1988 № 94, Академии ПВО для временного проживания семей слушателей академии в период учебы и постоянного состава академии сдавшего жилую площадь по прежнему месту службы, состоящих в списках на получение постоянного жилья без снятия с очереди разрешено использовать постоянно <адрес>), находящееся на балансе Академии ПВО под семейное общежитие.

Судом установлено, что <адрес> является общежитием.

Согласно выписке из домовой книги, в <адрес> зарегистрированы ФИО3 с 29.10.2009, ФИО4 с 29.10.2009.

Истец обратился в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о передаче в собственность в порядке приватизации 9,47 кв.м. служебного жилого помещения по адресу <адрес>.

Департаментом жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации 15 июля 2022 г. в ответ на обращение истца указано, что правовые основания для удовлетворения заявленного ходатайства отсутствуют, поскольку приватизации не подлежат жилые помещения в общежитиях, домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 20 января 2022 г., которым, по мнению истца, установлено нахождение в его собственности 9,47 кв.м. служебного жилого помещения по адресу <адрес>, что фактически не реализовано.

Указанным решением Левобережного районного суда г. Воронежа от 20 января 2022 г. по административному делу № 2а-273/2022 отказано в удовлетворении административного иска ФИО2 к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ о признании незаконным бездействия по изменению решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № 03-28/735 от 04.06.2019.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 17 мая 2022 г. указанное решение суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

Указанными судебными актами установлено, что решением начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 01-22/189/15 от 27.11.2015 ФИО2 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 04.06.2019 № 03-28/735 ФИО2 была предоставлена жилищная субсидия в размере 4 595 800,61 руб. Указанная субсидия рассчитана за вычетом доли ФИО2 в ранее предоставленной квартире на 9,47 кв.м.

Основанием для вычета 9,47 кв.м. при определении жилищной субсидии послужило то обстоятельство, что ФИО2 ранее (с октября 2009 года) занимал служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 28,4 кв.м., 05 апреля 2013 г. оставил бывшим членам семьи и утратил право на него.

Начисленная ФИО2 жилищная субсидия в размере 4 595 800,61 руб. была перечислена ему 07.06.2019.

Решением Воронежского гарнизонного военного суда от 18.07.2019, вступившим в законную силу 03.10.2019, в удовлетворении административного иска ФИО2 к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия по изменению решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № 03-28/735 от 04.06.2019 было отказано.

29.07.2021 ФИО2 обратился в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации с заявлением об изменении решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ № 03-28/735 от 04.06.2019 путем исключения из него указаний о том, что субсидия предоставлена с учетом 9,47 кв.м. общей площади служебного помещения, ранее предоставленного Министерством обороны РФ и не сданного, установленным ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 «О статусе военнослужащих», порядком.

24.08.2021 административный ответчик по результатам рассмотрения обращения ФИО2 направил ему письменный ответ, в котором указал, что ФИО2 была предоставлена субсидия в размере 4 595 800, 61 руб., таким образом, Министерство обороны Российской Федерации свои обязательства по жилищному обеспечению ФИО2 исполнило в соответствии с действующим законодательством. Решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 10.06.2019 № 01-40/55/19 ФИО2 был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в связи с получением жилищной субсидии. Основания для пересмотра решения ФГКУ «Западрегионжилье» у Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, отсутствуют.

Суд первой инстанции и суд апелляционной инстанции пришли к выводу, что административным ответчиком Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны РФ незаконного бездействия, нарушающего права административного истца, при осуществлении возложенных на него полномочий не допущено и оснований для признания незаконным оспариваемого решения от 04.06.2019 не имеется.

Законность решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» № 03-28/735 04.06.2019, ранее проверялась в судебном порядке, и оспариваемое решение признано законным, в связи с чем, у административного ответчика отсутствовали основания для внесения в него изменения.

Кроме того, ФИО2 ранее получал жилое помещение, которое не сдал казенному ведомству, в этой связи истечение пятилетнего срока с момента утраты жилого помещения, юридического значение не имеет. 07.06.2019 ФИО2 был обеспечен жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии в размере 4 595 800,61 руб., с учетом не сданных военному ведомству 9,47 кв.м., таким образом, установленное законом право им было реализовано и незаконного бездействия в отношении ФИО2 административным ответчиком допущено не было.

Таким образом, вышеуказанными судебными актами, вопреки утверждению истца, не установлено нахождение в его собственности 9,47 кв.м. спорного жилого помещения.

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе жилые помещения в общежитиях.

В соответствии со ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии (ст. 105 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 04 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

На основании изложенного, поскольку спорное жилое помещение находится в здании общежития, оно не подлежит приватизации.

Истец ставит вопрос о передаче ему в собственность в порядке приватизации 9,47 кв.м. спорной квартиры, однако, возможность приватизации отдельной части жилого помещения действующим законодательством не предусмотрена.

Кроме того, как следует из вышеуказанных судебных актов 05 апреля 2013 г. истец оставил спорное жилое помещение бывшим членам семьи и утратил право на него, в настоящее время истец в спорной квартире не проживает, соответственно правом на приватизацию данного жилого помещения в настоящее время истец не обладает.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Департаментом жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации бездействия по принятию решения о приватизации 9,47 кв.м. жилого помещения по адресу <адрес> собственность истца не допущено, ответ Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации от 15 июля 2022 г. об отсутствии правовых оснований для удовлетворения ходатайства истца о приватизации 9,47 кв.м. спорной квартиры соответствует вышеприведенным нормам действующего законодательства, в связи с чем оснований для возложения на Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации обязанности принять решение о предоставлении в собственность истца 9,47 кв.м. жилого помещения по адресу <адрес> бесплатно, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО2 (<данные изъяты>) к Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации по принятию решения о приватизации 9,47 кв.м. жилого помещения по адресу <адрес> собственность истца, возложении на Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации обязанности принять решение о предоставлении в собственность истца 9,47 кв.м. жилого помещения по адресу <адрес> бесплатно, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Комарова

Решение в окончательной форме принято 30 января 2023 г.

Судья Е.С. Комарова