Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем 7 мая 2025 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Монгуша С.Ш., при секретаре Сарыглар Д.В., с участием административного истца С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С. к <данные изъяты>» об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков»,

установил:

С. обратилась в суд административным исковым заявлением к <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» указав, что истец обращался к ответчику с заявлениями о предварительном согласовании схем КПТ земельных участков в <адрес> в рамках кадастрового квартала с номером №. Обратившись к ответчику со схемами земельных участков, выполненными в соответствии с законодательством кадастровым инженером, для предварительного согласования предоставления земельных участков в аренду. Административный истец полагает, что его законное право на получение земельных участков в аренду нарушено, отказы являются несостоятельными и формальными, необоснованными, не соответствующие действительности, закону, которые не могут препятствовать для реализации своих прав гражданами. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлениями о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена». К указанным заявлениям были приложены самостоятельные схемы расположения земельного участка. Административный ответчик решениями об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка сообщил истцу об отказе в принятии положительного решения лично на руки ДД.ММ.ГГГГ (ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №; ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №; ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №). Основания отказов по всем заявлениям идентичны: «в связи с полным или частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек». Истец полагает, данные основания ответчика надуманными, необоснованными и не подтвержденными документально, что послужило незаконному отказу по каждому заявлению. Просит суд признать вышеуказанные решения административного ответчика незаконными и обязать повторно в установленный законом срок рассмотреть заявления и провести процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» согласно предоставленным схемам расположения земельных участков и сообщить суду в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта.

Административный истец С. в судебном заседании поддержал административный иск, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - <данные изъяты> в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте его проведения, не явился. На предыдущем судебном заседании выражал мнение о несогласии с административным исковым заявлением.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ административный истец С. обратилась в <данные изъяты> с тремя заявлениями в котором просит утвердить схемы расположения следующих земельных участков:

- <адрес> 10000 кв.м. с разрешенным использованием «ведение огородничества»;

- <адрес> 20000 кв.м. с разрешенным использованием «ведение огородничества»;

- <адрес> 11340 кв.м. с разрешенным использованием «ведение огородничества».

К указанным заявлениям приложены копия паспорта и схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона ют ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Административный ответчик решениями об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка сообщил истцу об отказе в принятии положительного решения (ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №; ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №; ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

Изучение содержаний указанных ответов показало, что основания отказов по всем заявлениям идентичны: «в связи с полным или частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек».

Следовательно, заявления С. о предварительном согласовании предоставления земельных участков рассмотрены уполномоченным органом местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

- проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- проектная документация лесных участков;

- утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10 настоящего Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (пункт 9 статьи 11.10 ЗК РФ).

В заявлениях С. не указано, на каком праве она просит предоставить земельные участки.

Согласно части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Таким образом, предоставление земельных участков гражданам в аренду для ведения огородничества осуществляется без проведения торгов.

Административный истец С. подала заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании статьи 39.14 ЗК РФ.

На основании статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости”. В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 2 статьи 39.14 ЗК РФ).

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав (подпункты 6,7 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ).

На основании пункта 3 статьи 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Несмотря на то, что заявления С. не соответствовали требованиям пункта 1 статьи 39.15-ЗК РФ, так как в них не были указаны основания предоставления земельных участков без проведения торгов и вид права, на котором он просит предоставить эти земельные участки, административный ответчик рассмотрел заявления С. по существу.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Из указанной нормы права следует, что по каждому из трех поданных С. заявлений должно было быть принято решение, а не идентичные по своей сути решения по трем заявлениям, причём в каждом решении должны быть указаны все основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Изучение предоставленных административным ответчиков ответов установлено, что в связи с тем, что запрашиваемые земельные участки частично или полностью совпадают с земельным участком, в отношении которого уже идет процесс постановки на учет, административному истцу отказано в предварительном согласовании земельных участков. При этом, каких-либо подтверждающих документов или ссылки на них, ответ не содержит, что позволяет суду сделать вывод о формальном подходе при рассмотрении заявления административного истца, следовательно, отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельных участков, неправомерен.

Таким образом, ответы администрации на заявление С. об отказе в предварительном согласовании в предоставлении земельных участков, с целью ведения огородничества, являются формальными, без конкретного обоснования мотивов отказа.

Кроме того, доводы о формальности данных ответов подтверждается изученным в ходе судебного разбирательства проектом корректировки правил землепользования и застройки <адрес> Республики Тыва, поскольку запрашиваемые административным истцом земельные участки не совпадают с границами других земельных участков.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца С. о незаконности решений на его обращение, нашли свое подтверждение, обращение административного истца, поданные в администрацию, подлежат повторному рассмотрению в установленный законом срок.

При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление С. подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление С. к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным решения администрации муниципального района «Кызылский кожуун» об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которых не разграничена» - удовлетворить.

Признать ответы заявителю С. <данные изъяты>» Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными.

Обязать <данные изъяты> Республики Тыва в установленный законом срок повторно рассмотреть заявления административного истца С. от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельных участков по адресам:

- <адрес>, с площадью 20000 кв.м.;

- <адрес>, с площадью 11340 кв.м.;

- <адрес>, с площадью 10000 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 08 мая 2025 года.

Председательствующий С.Ш. Монгуш