Дело № 12-1204/2023

РЕШЕНИЕ

г. Курган 26.12.2023

Судья Курганского городского суда Курганской области Шанауров К.В., рассмотрев жалобу врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Кетовского, Половинского района по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области майора внутренней службы ФИО2 № 124 от 03.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Кетовского, Половинского района по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области майора внутренней службы ФИО2 № 124 от 03.10.2023 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 200 000 руб.

В жалобе, поданной в Курганский городской суд Курганской области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области просит постановление изменить, назначить наказание в виде предупреждения, либо снизить наказание до 100000 руб.

При рассмотрении дела защитник ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области доводы жалобы поддержала.

Представитель прокуратуры Курганской области считал постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с абз. 4, 5 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Курганской области с участием специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области, в результате которой были выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Приказа МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (наличие в постановлении описки в номере указанного СП не приводит к незаконности постановления), Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний».

В связи с наличием вышеуказанных нарушений 08.09.2023 заместителем прокурора Курганской области вынесено постановление о возбуждении в отношении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора Кетовского, Половинского района по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области майора внутренней службы ФИО2 № 124 от 03.10.2023 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области подтверждены письменными материалами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.09.2023,

- заключением специалиста по вопросам пожарной безопасности,

- другими материалами дела.

Поскольку в силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению, при том, что капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения помещений не проводилось, то доводы о том, что нормативные акты, на которые административный орган сослался в заключении специалиста и в обжалуемом постановлении утратили силу в 2020-2021 годах и не могли применяться в настоящем деле, суд находит несостоятельными. Кроме того действующие в настоящее время нормативы содержат аналогичные положения.

Относительно доводов о том, что часть нарушений на момент рассмотрения постановления была устранена, то устранение нарушений после их выявления не освобождает от ответственности за указанные нарушения, поскольку административное наказание является мерой ответственности за совершенное правонарушение, устранение нарушений может учитываться для вида и размера административного наказания.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено в установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Из изложенного следует, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Действия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права не допущено, в связи, с чем законных оснований для отмены постановления не имеется.

ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области просит заменить наказание в виде штрафа в сумме 200 000 рублей на предупреждение.

Между тем, изменение вида назначенного наказания с административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом деле не представляется возможным, поскольку допущено административное правонарушение, связанное с нарушением требований законодательства в сфере пожарной безопасности, что свидетельствует о наличии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также в связи с неоспариваемым ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области фактом того, что они в течении года привлекались к административной ответственности (штраф по предыдущему постановлению по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ оплачен 01.11.2022), что является препятствием для изменения штрафа на предупреждение.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу, протест на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Таким образом, снижение штрафа до 100000 руб., как того просит ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области невозможно, административным органом, наказание назначено с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, что отвечает принципам справедливости и соразмерности наказания, оснований для его дальнейшего снижения не усматриваю.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Кетовского, Половинского района по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области майора внутренней службы ФИО2 № 124 от 03.10.2023, которым ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области – без удовлетворения.

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в Курганский областной суд через судью Курганского городского суда Курганской области Шанаурова К.В. в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. Жалоба может быть подана непосредственно в Курганский областной суд.

Судья К.В. Шанауров