Решение по делу № 2А-247/2025 от 22.07.2025 | Первомайский районный суд (Оренбургская область)

дело № 2а-247/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2025 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Киреевой М.В.,

при помощнике судьи Бурковой Т.А.,

с участием помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Баранника В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа Первомайского района» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере противодействия терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа Первомайского района» (далее МБУ ДО «Спортивная школа Первомайского района») о возложении обязанности устранить нарушения в сфере противодействия терроризму, в котором просит признать незаконным бездействие МБУ ДО «Спортивная школа Первомайского района» по непринятию мер к оборудованию объекта – <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБУ ДО «Спортивная школа Первомайского района» области в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект – здание <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения МБУ ДО «Спортивная школа Первомайского района» законодательства о противодействии терроризму.

Установлено, что на территории Первомайского района имеется 4 объекта спорта (в том числе <данные изъяты>), находящихся в муниципальной собственности Первомайского района, деятельность в которых осуществляет МБУ ДО «Спортивная школа Первомайского района». Здания переданы в оперативное управление.

По результатам проверки <адрес> выявлено, что 23 мая 2024 года в соответствии с актом обследования и категорирования объекту присвоена 4 категория опасности. Вместе с тем, в нарушение требований п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По результатам проведенной в феврале 2024 года проверки в целях устранения выявленных нарушений в адрес директора МБУ ДО «Спортивная школа Первомайского района» внесено представление, до настоящего времени нарушения в указанной части не устранены.

Помощник прокурора Первомайского района Оренбургской области Баранник В.А. в судебном заседании полностью поддержал заявленный административный иск, по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика - директор МБУ ДО «Спортивная школа Первомайского района» ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, в направленном суду заявлении, признав административные исковые требования в полном объеме, просил дело рассмотреть в его отсутствие, положения ст. 157 КАС РФ ему известны.

Представитель заинтересованного лица администрации Первомайского района Оренбургской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в направленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил.

Суд, выслушав помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

Как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Согласно подпунктам «а», «г», «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной 05.10.2009 Президентом РФ, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п. п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования № 1006) установлены требования антитеррористической защищенности к образовательным организациям.

Согласно п. 6 Требований №1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В соответствии с пп. «в, д, и» п. 24 Требований № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Первомайского района проведена проверка соблюдения муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Спортивная школа Первомайского района» муниципального образования Первомайский район Оренбургской области законодательства о противодействии терроризму, в результате которого были выявлены нарушения.

В ходе проверки прокуратурой Первомайского района Оренбургской области установлено, что на территории Первомайского района имеется 4 объекта спорта (в том числе <данные изъяты> находящихся в муниципальной собственности Первомайского района, деятельность в которых осуществляет МБУ ДО «Спортивная школа Первомайского района». Здания переданы в оперативное управление.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МБУ ДО «Спортивная школа Первомайского района» является образование дополнительное детей и взрослых

По результатам проверки прокуратурой района с сотрудниками ОВО по Первомайскому району - ФФГКУ «УВО ВНГ России по Оренбургской области», ОНД и ПР по Первомайскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по оренбургской области, Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области МБУ ДО «Спортивная школа Первомайского района» выявлено, что в соответствии с актом обследования и категорирования объекту присвоена 4 категория опасности. Вместе с тем, в нарушение требований п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

При этом, как установлено судом, по итогам рассмотрения представления и объяснений директора МБУ ДО «Спортивная школа Первомайского района» ФИО1, нарушение в части оборудования системами оповещения и управления эвакуацией автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до настоящего времени не устранены по причине отсутствия достаточного финансирования. Установка систем планируется до конца 2025 года.

Таким образом, исполнение требований законодательства о противодействии терроризму, законодательства по обеспечению содержания зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, соблюдение требований правил антитеррористической защищенности являются обязанностью учреждения МБУ ДО «Спортивная школа Первомайского района».

Следовательно, бездействие МБУ ДО «Спортивная школа Первомайского района», выразившееся в непринятии мер к обеспечению должного уровня антитеррористической защищенности объекта здания <адрес> является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и безопасности людей.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Доказательств, свидетельствующих, что административным ответчиком с момента внесения представления приняты реальные меры к обеспечению должного уровня антитеррористической защищенности объекта, суду не представлено.

С учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа Первомайского района» является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных в конечном счете, на оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Представитель административного ответчика возражений относительно указанного в административном иске срока не представил.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа Первомайского района» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере противодействия терроризму, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа Первомайского района» по непринятию мер к оборудованию объекта – <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа Первомайского района» в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект – <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья: М.В. Киреева

Решение в окончательной форме принято 22 июля 2025 года

Судья: М.В. Киреева