Решение по делу № 2А-169/2025 от 17.04.2025

Дело № 2а-169/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 года город Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Жибинова С.Н., при секретаре Ондар А.А., с участием помощника прокурора Улуг-Хемского района Шюгдюр-оол А.Б., представителя административного ответчика администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-169/2025 по административному исковому заявлению исполняющей обязанности прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Сарыглар А.М. в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействий в части непринятия мер по восполнению резерва материальных ресурсов и материально-технических запасов, продовольственных товаров, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

и.о.прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Сарыглар А.М., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений от 01.04.2025 г. и от 07.04.2025 г.) к администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействий в части непринятия мер по восполнению резерва материальных ресурсов и материально-технических запасов, продовольственных товаров, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которой установлены нарушения. Так, административным ответчиком допускается бездействие в части непринятия мер по восполнению резерва материальных ресурсов и материально-технических запасов, продовольственных товаров, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В связи с изложенным, необходимо возложить на административного ответчика обязанность восполнить резервы материальных ресурсов и материально-технических запасов, продовольственных товаров, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе, приобрести: глубокие миски в количестве 122 штук, столовые ложки – 105 штук, кружки – 110 штук, ведра – 6 штук, раскладушки взрослые – 147 штук, свечи восковые – 40 штук, бензопилу – 1 штуку, топоры плотницкие – 4 штуки, переносные мотопомпы – 1 штука, паяльные лампы – 5 штук, а также заключить договор поставки: горюче-смазочных материалов для техники, участвующей в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, продовольственных товаров.

С учетом уточненных требований просит:

- признать незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия мер по восполнению резерва материальных ресурсов и материально-технических запасов, продовольственных товаров, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- возложить на административного ответчика обязанность восполнить резервы материальных ресурсов и материально-технических запасов, продовольственных товаров, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе, приобрести: глубокие миски в количестве 122 штук, столовые ложки – 105 штук, кружки – 110 штук, ведра – 6 штук, раскладушки взрослые – 147 штук, свечи восковые – 40 штук, бензопилу – 1 штуку, топоры плотницкие – 4 штуки, переносные мотопомпы – 1 штука, паяльные лампы – 5 штук;

- возложить на административного ответчика обязанность заключить договоры поставки: горюче-смазочных материалов для техники, участвующей в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, продовольственных товаров.

В судебном заседании помощник прокурора Улуг-Хемского района Шюгдюр-оол А.Б. поддержала административный иск по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями согласилась частично, пояснить конкретно ничего не может, поскольку данным вопросом занимается другой работник, частично куплены товары,

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Согласно пунктам 7 и 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", согласно которому ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В части 1 статьи 25 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" указано, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Как следует из пунктов «а», «д» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы местного самоуправления самостоятельно:

- осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

- создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, вышеуказанным - действующим законодательством установлена обязанность по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований, ответственность за своевременное создание резерва материальных ресурсов возложена на органы местного самоуправления, резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано часть 1 статьи 39 КАС РФ.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 5 5 Устава администрации Улуг-Хемского района Республики Тыва к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: участием в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Постановлением администрации Улуг-Хемского кожууна от 27.08.2024 г. № 639 внесены изменения в постановление администрации Улуг-Хемского кожууна от 20.02.2023 г. № 77 «Об утверждении Порядка создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов и запасов, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий по гражданской обороне на территории муниципального района «Улуг-Хемский кожуун» Республики Тыва», в частности:

- 1) в пункте 2 слово «заблаговременно» заменить словами «в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности»;

- пункт 16 изложить в следующей редакции: «Выпуск материальных ресурсов из Резерва и запасов осуществляется по решению председателя администрации муниципального района или лица, его замещающего, и оформляется распоряжением:

на проведение аварийных, аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ, а также в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

на устранение непосредственной опасности для жизни и здоровья людей;

на развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, а также на первоочередные мероприятия, связанные с обеспечением жизнедеятельности пострадавших граждан;

на использование при выполнении мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций при введении режима повышенной готовности.

Согласно Порядку создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов и запасов, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий по гражданской обороне на территории муниципального района «Улуг-Хемский кожуун» Республики Тыва, утвержденному постановлением администрации Улуг-Хемского кожууна от 27.08.2024 г. № 639:

- резерв и запасы создаются в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности в целях экстренного привлечения необходимых ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, развертывания и содержания пунктов временного проживания и питания пострадавших граждан, оказания им помощи, обеспечение аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных работ в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также при ликвидации угрозы и последствий чрезвычайных ситуаций и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов (пункт 2);

- Выпуск материальных ресурсов из Резерва и запасов осуществляется по решению председателя администрации муниципального района или лица, его замещающего, и оформляется распоряжением:

на устранение непосредственной опасности для жизни и здоровья людей;

Приведенным постановлением также утверждена номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне Республики Тыва, в числе которых: глубокие миски – 50, столовые ложки – 50, кружки – 50, ведра – 10, раскладушка – 50, свечи - 50, бензопилы – 2, топоры плотницкие – 4, переносные мотопомпы – 2, пилы поперечные – 5, паяльная лампа – 5.

Постановлением администрации Улуг-Хемского кожууна от 01.04.2025 г. № 258 внесены изменения в постановление администрации Улуг-Хемского кожууна от 20.02.2023 г. № 77 «Об утверждении Порядка создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов и запасов, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий по гражданской обороне на территории муниципального района «Улуг-Хемский кожуун» Республики Тыва», которым утверждена номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне, в частности: глубокие миски в количестве 150 штук, столовые ложки – 150 штук, кружки – 150 штук, ведра – 10 штук, раскладушки взрослые – 150 штук, свечи восковые – 50 штук, бензопилу – 2 штуку, топоры плотницкие – 5 штук, переносные мотопомпы – 2 штука, паяльные лампы – 5 штук

Решением прокурора Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 20.03.2025 г. № 90 назначена проверка в администрации Улуг-Хемского района на предмет соблюдения требований Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Результаты проверки оформлены актами проверки от 21.03.2025 г., согласно которым, при норме глубоких мисок – 50 фактически имеется 28, при норме столовых ложек – 50 фактически имеются 45, при норме кружек – 50 фактически имеются 40, при норме ведер – 10 фактически имеются 4, при норме раскладушек – 50 фактически имеются 3, при норме свечей 10 фактически 50, при норме бензопил – 2 фактически имеется 1, при норме топоров плотницких – 5 фактически имеется 1, при норме переносных мотопомп – 2 фактически имеется 1, при норме пил поперечных – 5 фактически имеется 2, при норме паяльных ламп – 5 фактически отсутствует. Акт проверки подписан помощником прокурора Шюгдюр-оол А.Б. и начальником отдела ЕДДС и ГО ЧС ФИО1

Из объяснения начальника отдела ЕДДС и ГО ЧС ФИО1 следует, что администрация Улуг-Хемского района постоянно проводит работу по восполнению ресурсов и запасов материально-технических, продовольственных и иных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, однако на полное восполнение денежных средств не хватает.

29.02.2024 г. по результатам указанной проведенной прокуратурой района проверки председателю администрации Улуг-Хемского района внесено представление № 7-13-2024 от 29.02.2024 г. о принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

07.04.2025 г. в суд поступил акт прокурорской проверки от 21.03.2025 г., согласно которому: при норме глубоких мисок – 150 штук фактически имеются 28, при норме столовых ложек – 150 штук фактически имеются 45, при норме кружек – 150 штук фактически имеются 40, при норме ведер – 10 штук фактически имеются 4, при норме раскладушек взрослых – 150 штук фактически имеются 3, при норме свечей восковых – 50 штук фактически имеются 10, при норме бензопил – 2 штуки фактически имеется 1, при норме топоров плотницких – 5 штук фактически имеются 1, при норме переносных мотопомп – 1 штука фактически имеется 1, при норме паяльных ламп – 5 штук фактически не имеются.

Как следует из ответа заместителя председателя по профилактике правонарушений администрации Улуг-Хемского района ФИО2 от 17.05.2024 г., внесенное представление прокурора района № 7-13-2024 от 29.02.2024 г. рассмотрено с приложением следующих документов, в том числе:

- договор купли-продажи от 05.06.2023 г. № 36, заключенный администрацией муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» и ИП ФИО4 на поставку в соответствии с заявками ГСМ с ценой договора – 55 000 рублей сроком действия до 31.12.2023 г.; приложениями к данному договору являются товарная накладная от 05.06.2023 г. № 51, счет от 05.06.2023 г. № 51 и платежное поручение от 09.06.2023 г. № 366674 на сумму 55 000 рублей;

- договор розничной купли-продажи товаров от 11.03.2024 г. № 2, заключенный между администрацией муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» и ИП ФИО5 на поставку продовольственных товаров, продуктов питания; приложениями к данному договору являются счет-фактура и платежное поручение от 12.03.2024 г. № 222818.

Приведенный договор купли-продажи ГСМ от 05.06.2023 г. с приложениями суд не принимает в качестве доказательств принятия мер по восполнению резерва материальных ресурсов и материально-технических запасов, продовольственных товаров, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поскольку срок его действия истек 31 декабря 2023 года, оплаченное ГСМ на сумму 55 000 рублей получено по товарной накладной 05.06.2023 г.

Оценивая предоставленный стороной административного ответчика договор розничной купли-продажи от 11.03.2024 г. № 2 между администрацией муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» и ИП ФИО5 на поставку продовольственных товаров, продуктов питания, суд находит его относимым, допустимым и достоверным доказательством.

Каких-либо иных доказательств и письменных возражений по доводам административного иска представитель административного ответчика суду не предоставил.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, поскольку судом установлено, что администрацией муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» допущено бездействий в части непринятия мер по восполнению резерва материальных ресурсов и материально-технических запасов, продовольственных товаров, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не заключен актуальный договор поставки горюче-смазочных материалов для техники, участвующей в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поэтому требования прокурора являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.

Требование административного истца о возложении обязанности заключить договор поставка продовольственных товаров удовлетворению не подлежит, поскольку таковой договор заключен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющей обязанности прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Сарыглар А.М. в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействий в части непринятия мер по восполнению резерва материальных ресурсов и материально-технических запасов, продовольственных товаров, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» в части непринятия мер по восполнению резерва материальных ресурсов и материально-технических запасов, продовольственных товаров, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обязать административного ответчика - администрацию муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» устранить нарушения федерального законодательства путем восполнения резервов материальных ресурсов и материально-технических запасов, продовольственных товаров, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе, приобрести: глубокие миски в количестве 122 штук, столовые ложки – 105 штук, кружки – 110 штук, ведра – 6 штук, раскладушки взрослые – 147 штук, свечи восковые – 40 штук, бензопилу – 1 штуку, топоры плотницкие – 4 штуки, переносные мотопомпы – 1 штука, паяльные лампы – 5 штук.

Обязать административного ответчика - администрацию муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» заключить договор поставки горюче-смазочных материалов для техники, участвующей в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение составлено 17 апреля 2025 года.

Председательствующий С.Н. Жибинов