Дело № 2а-982/2023
УИД 29RS0005-01-2023-001023-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 сентября 2023 года г. Архангельск
Исакогорский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего судьи Шкарубской Т.С.,
при секретаре Добряковой Е.А.,
с участием представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО1,
представителя административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда г.Архангельска административное дело по административному иску ФИО3 к федеральному казенному учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-7, Учреждение) о признании незаконными действий и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 630 000 руб.
В обоснование требований указал, что с марта 2011 года по июль 2016 года отбывал наказание в данном Учреждении, где в период с марта 2011 года по конец 2013 года питание не соответствовало установленным нормам. Так, в еду добавлялись сухие изделия (соя) и сухая картошка с остатками гнилья, поскольку ее обрабатывал станок (машина). После прокурорской проверки данные продукты не использовались. Квашеная капуста была перекисшая, в связи с чем ему приходилось добавлять куриный кубик и растительное масло. По утрам выдавалась каша, разбавленная водой. Макароны были самого низкого качества коричневого цвета с черными точками. Больше в столовой в период с марта 2011 года по июль 2016 года не кормили. Во время его пребывания в отряде № двое человек заболело туберкулезом, в связи с чем он подвергался опасности заразиться. Диетическое питание ему не предоставлялось.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России) и федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России).
Административный истец ФИО3, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела со своим участием не просил.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась по основаниям, указанным в отзыве, указав на отсутствие нарушений прав истца при его нахождении в Учреждении.
Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, заявила о пропуске истцом срока для обращения в суд за защитой своих прав, также указала на получение истцом дополнительного питания и проведение ему химиопрофилактики в виду установления наличия контакта с больным туберкулезом.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу с. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Как установлено судом, ФИО3 в период с 11.03.2011 по 29.07.2016 отбывал наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, в период с 27.03.2012 по 11.40.2012 находился в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области.
По прибытии был размещен в карантинном отделении, после чего 26.03.2011 был распределен в отряд № 3, с 09.04.2015 отбывал наказание в отряде № 2.
В соответствии с частью 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы питания осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Минимальная норма питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время, утверждена Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205.
Приложением № 5 к приказу Минюста России от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» утверждены нормы питания для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время.
Приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Порядок № 696).
Согласно п.п. 42, 43 Порядка № режим питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых определяет количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время.
Разработка режима питания возлагается на начальника учреждения УИС, его заместителя, курирующего вопросы тылового обеспечения, начальника ОИХО и медицинского работника медицинского подразделения.
В учреждениях УИС организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения УИС в распорядке дня.
На завтрак и ужин готовятся по одному второму блюду и чай, на обед - первое, второе блюда и компот из сухофруктов (или кисель). По дням недели в течение месяца предусматривается к выдаче компот из сухофруктов или кисель в равных соотношениях (через день).
В соответствии с п.п. 44, 45, 46, 47, 48, 49 Порядка № завтрак состоит из крупяного (овощного) гарнира или молочной каши, хлеба, сахара и чая. В лечебных учреждениях УИС воспитательных колониях, содержащимся в учреждениях УИС беременным и кормящим матерям, женщинам, имеющих при себе детей, а также несовершеннолетним в следственных изоляторах на завтрак выдается масло коровье.
На обед предусматривается основная часть продуктов нормы питания: планируются первое и второе блюда, овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска), хлеб, компот или кисель.
Ужин рекомендуется планировать из рыбного блюда с овощным или крупяным гарниром, хлеба, сахара и чая, а для несовершеннолетних, содержащихся в воспитательных колониях, планируется к выдаче масло коровье.
Требования к режиму питания реализуются в раскладке продуктов, которая позволяет наиболее правильно и рационально использовать продукты нормы питания для приготовления разнообразной и физиологически полноценной пищи, а также ознакомить осужденных, подозреваемых и обвиняемых и должностных лиц, контролирующих организацию и состояние питания, с ассортиментом планируемых блюд, количеством продуктов, подлежащих закладке в котел на одного человека, и расчетным выходом готовых блюд, мясных и рыбных порций.Раскладка продуктов по нормам питания составляется начальником ОИХО учреждения УИС совместно с начальником (заведующим) столовой. Раскладка продуктов подписывается заместителем начальника учреждения УИС, курирующим вопросы тылового обеспечения, начальником ОИХО учреждения УИС, медицинским работником медицинского подразделения, начальником (заведующим) столовой и утверждается начальником учреждения УИС.
В раскладке продуктов на неделю одни и те же блюда не могут повторяться более двух - трех раз, а блюда из одинаковых продуктов, например, суп пшенный и каша пшенная в качестве гарнира ко второму блюду на один и тот же прием пищи не планируются. Крупяные гарниры чередуются с овощными.
Вторые мясные блюда готовятся в вареном, жареном или тушеном виде. Рыбные блюда также планируются в широком ассортименте: рыба жареная, тушеная, отварная, под маринадом, запеченная в соусе.
ФИО3 05.02.2014 и 07.09.2015 согласно приложению № 5 к приказу Минюста России от 17.09.2018 № 189 (контакт с больным туберкулезом) был поставлен на дополнительное питание, ему также был назначен курс химиопрофилактики.
Из представленных в материалы дела меню раскладок, журналов контроля за качеством приготовления пищи следует, что раскладки продуктов составляются сотрудниками тыловой службы совместно с медицинским работником с учетом требований нормативных документов отдельно по каждой норме довольствия с учетом обеспечения разнообразия блюд на неделю, при этом не допускается повторение одних и тех же блюд более трех раз в неделю и блюд из одинаковых продуктов в течение дня. Проверку качества всей приготовленной пищи, в том числе соответствие приготовленных блюд раскладкам продуктов, фактический выход блюда, массу мясных и рыбных порций осуществляет медицинский работник совместно с ДПНБ. Результаты проверки и разрешение на выдачу пищи записываются в книгу учета контроля за качеством приготовления пищи. Согласно записям медицинских работников и ДПНБ рыбные и мясные блюда и гарниры к ним, первые и третьи блюда приготовлены качественно, фактический выход мясных и рыбных порций, а также первых и вторых блюд не ниже планового (указанного в раскладке продуктов).
Доводы административного истца об использовании некачественного картофеля, нарушении нормы воды при приготовлении каш, использование при приготовлении блюд сои, выдачи перекисшей квашеной капусты, макарон низкого качества в судебном заседании подтверждения не нашли, в ходе проверок, проводимых прокуратурой и филиалом ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России не выявлялись.
Фактов отказа от пищи в связи с ее качеством и прочими недостатками в спорный период в Учреждении не зафиксировано.
Кроме того, доказательств тому, что ФИО3 при получении питания во время нахождения в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области претерпевал какие-либо нравственные страдания либо его состояние здоровье ухудшилось в результате действий административных ответчиков по организации питания, не представлено.
Довод административного истца о том, что о том, что он подвергался опасности в виду нахождения в одном из отрядов с осужденным Т. у которого было диагностировано заболевание «******», является несостоятельным.
Как следует из медицинских документов, при выявлении у осужденного Т. указанного заболевания, он был сразу же изолирован от остальных осужденных (15.08.2015), а осужденным, находившимся с ним в контакте, втом числе административному истцу, были назначены дополнительное питание и курс химиопрофилактики (07.09.2015). Таким образом, действия ответчика были направлены на предупреждения заболеваемости ****** среди остальных осужденных.
Фактов нахождения осужденного Т. после установления ему диагноза «туберкулез» среди иных осужденных, не имевших данное заболевание, судом не установлено.
В виду уничтожения документов (в том числе, журналов), отражавших порядок питания осужденных, а также с учетом того, что с момента отбытия административным истцом наказания в Учреждении прошло более 6 лет, непредставлением истцом доказательств наличия указанных в административном иске нарушений, суд при рассмотрении настоящего спора руководствуется представленными в материалы дела доказательствами, в том числе представлениями прокуратуры и актами филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, а также частично представленными соответствующими журналами и меню-раскладками, не уничтоженными в установленном порядке.
При этом уничтожение соответствующей документации за истечением установленных сроков хранения не может быть поставлено в вину ответчикам, поскольку административный истец обратился в суд с иском спустя значительное время.
Длительное необращение административного истца в установленном законом порядке за защитой своего нарушенного права привело к истечению сроков хранения номенклатурных дел, регистрационных журналов и их уничтожению, что лишает административных ответчиков возможности представить опровергающие доводы истца доказательства, а суд - проверить обоснованность доводов истца об условиях его содержания в Учреждении, соблюдении санитарно-гигиенических и иных требований при его содержании.
При этом длительное необращение административного истца за защитой своих прав также ставит под сомнение степень и характер перенесенных страданий истца.
Представитель административных ответчиков просила также применить последствия пропуска истцом срока для обращения в суд.
По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что, проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трёхмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трёх месяцев после прекращения такой обязанности.
Федеральный закон от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в иные законодательные акты Российской Федерации», которым была введена в действие ст. 227.1 КАС РФ вступил в силу 27 января 2020 года.
С учетом нахождения административного истца в исправительных учреждениях суд полагает, что срок для обращения с настоящим исковым заявлением пропущен по уважительной причине.
Исходя из системного толкования положений ст.ст. 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.
При этом, исходя из положений ст.ст. 62, 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соблюдению сроков обращения в суд, соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.
Учитывая приведенные обстоятельства и нормы права, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела не установлено наличия совокупности вышеуказанных обстоятельств, необходимых для удовлетворения искового заявления, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
административный иск ФИО3 к федеральному казенному учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.
Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2023 года.
Председательствующий (подпись) Т.С. Шкарубская