УИД 46RS0007-01-2023-000130-46

Дело № 2а-207/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Золотухино Курской области 21 апреля 2023 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Долженкова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Панкратовой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Золотухинского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении разработать муниципальную программу в сфере использования и охраны земель,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Золотухинского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Апальковский сельсовет» Золотухинского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятии муниципальной программы в сфере использования и охраны земель. Обязать администрацию муниципального образования «Апальковский сельсовет» Золотухинского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны земель.

Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Золотухинского района Курской области в администрации Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны земли. В ходе проверки, установлено, что администрации Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области на праве собственности принадлежат 17 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1454830 кв.м., что подтверждается реестром «Апальковский сельсовет» Золотухинского района Курской области. При этом, в муниципальном образовании «Апальковский сельсовет» Золотухинского района муниципальная программа в сфере использования и охраны земель на территории муниципального образования отсутствует. Отсутствие указанной муниципальной программы не обеспечивает должных мер по сохранению в границах муниципального образования земель, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Заместитель прокурора Золотухинского района Курской области Хмелевская Т.Ю. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик – администрация Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области, надлежащим образом извещённая о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пп. 3, 28 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен приоритет охраны земли.

В силу требований статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пп. 1-3 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Судом установлено, что прокуратурой Золотухинского района Курской области проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в сфере охраны земли в администрации Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области.

В ходе проверки установлено, что муниципальная программа, предусматривающая использование и охрану земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования не разработана и не утверждена.

Отсутствие отвечающей требованиям федерального законодательства муниципальной программы использования и охраны земель муниципального образования влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц в части обеспечения прав граждан на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности. На административного ответчика законом возложена обязанность по сохранению в границах муниципального образования земель, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Срок, который административный истец просит предоставить административному ответчику для устранения выявленных нарушений, суд находит обоснованным и разумным.

Учитывая изложенное, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Золотухинского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении разработать муниципальную программу в сфере использования и охраны земель, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятии муниципальной программы в сфере использования и охраны земель.

Обязать администрацию Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны земель.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 02 мая 2023 года.

Судья С.А. Долженков