Решение по делу № 2А-2744/2025 от 11.07.2025 | Кировский районный суд г. Астрахани (Астраханская область)

№30RS0001-01-2025-004321-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2025 года

Кировский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при секретаре Коваленко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело № 2а-2744/2025 по административному иску заместителя прокурора Кировского района города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия администрации незаконным, понуждении устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Кировского района города Астрахани обратился в суд с заявлением, указав, что в соответствии с нормами Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003г. №131, Устава муниципального образования «Городской округ город Астрахань» к полномочиям администрации МО «Городской округ город Астрахань» относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Однако, в ходе обследования дороги, дорожных сооружений и технических средств организации движения в г. Астрахани, установлены нарушения требований ГОСТ, в частности по адресу: <адрес> (МБДОУ г.Астрахани «Детский сад №») отсутствует дорожная разметка 1.1,1.5,1.6,1.7,1.24.1, отсутствует дорожный знак 1.23, отсутствует пешеходное ограждение, необходимо изменить положения дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2. Таким образом, администрация Кировского района г.Астрахани не обеспечивает надлежащее содержание дороги, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г.Астрахани. Просит признать бездействие администрации Кировского района г.Астрахани по неприведению автомобильной дороги по <адрес> (МБДОУ г.Астрахани «Детский сад №») в надлежащее состояние незаконным; обязать ответчика устранить выявленные нарушения путем приведения участка автомобильной дороги по <адрес> (МБДОУ г.Астрахани «Детский сад №») в надлежащее состояние, а именно: нанести дорожную разметку 1.1,1.5,1.6,1.7,1.24.1, установить дорожный знак 1.23, изменить положения дорожных знаков 5.19.1,5.19.2, установить пешеходное ограждение, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела ненадлежащий ответчик администрация Кировского района г. Астрахани была заменена на надлежащего ответчика администрацию МО «Городской округ город Астрахань».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования изменила просила признать бездействие администрации МО «Городской округ город Астрахань» по неприведению автомобильной дороги по <адрес> (МБДОУ г.Астрахани «Детский сад №») в надлежащее состояние незаконным; обязать ответчика устранить выявленные нарушения путем приведения участка автомобильной дороги по <адрес> (МБДОУ г.Астрахани «Детский сад №») в надлежащее состояние, а именно напротив <адрес> привести в надлежащий вид пешеходное ограждение, привести в соответствие с ГОСТ дорожный знак 1.23, по <адрес> нанести дорожную разметку 1.24.1 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации МО «Городской округ город Астрахань» и заинтересованного лица управления дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Городской округ город Астрахань» ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях, просила отказать.

Другие стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ, основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 названного Федерального закона устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с требованиями статьи 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ, дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу статей 15, 17 данного закона, пункта 5 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003г. №131, Устава муниципального образования «Городской округ город Астрахань» к полномочиям администрации г.Астрахани относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993г. №1090, проезжая часть – элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.

Согласно Правилам дорожного движения РФ знак 1.23 «Дети» обозначают участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей, знаки 5.19.1, 5.19.2 обозначают «Пешеходный переход».

В силу пунктов 5.2.1 и 5.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 предупреждающие знаки применяют для информирования водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке. Предупреждающие знаки, кроме знаков 1.3.1 - 1.4.6, 1.34.1 - 1.34.3, устанавливают вне населенных пунктов на расстоянии от 150 до 300 м, а в населенных пунктах - на расстоянии от 50 до 100 м до начала опасного участка в зависимости от разрешенной максимальной скорости движения, условий видимости и возможности размещения. Повторные знаки 1.1, 1.2, 1.5, 1.9, 1.10, 1.23, 1.25 устанавливают обязательно.

Согласно пункту 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.24.1 и 1.24.2 допускается применять для дублирования дорожных знаков: 1.24.1 - для дублирования предупреждающих знаков. Разметку 1.24.1 наносят на расстоянии от 20 до 30 м после места установки соответствующего предупреждающего знака. На многополосных дорогах разметку 1.24.1 и 1.24.2 наносят на каждой полосе, предназначенной для движения в данном направлении, за исключением изображений знаков 3.27 - 3.30, которые наносят на крайней правой полосе движения. Разметку 1.24.1, дублирующую знак 1.23, применяют у детских учреждений.

В силу пунктов 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017г. №1245ст., дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с Правилами дорожного движения РФ знак 1.23 «Дети» обозначают участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей, знаки 5.19.1, 5.19.2 обозначают «Пешеходный переход».

При этом согласно пунктам 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1. На регулируемых перекрестках, с диагональными пешеходными переходами, знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают только на внешних границах пешеходных переходов, расположенных по периметру перекрестка (рисунок В.19). При совмещении искусственной неровности и пешеходного перехода знак 5.19.1 допускается устанавливать совместно со знаком 5.20 по 5.6.31. Знаки 5.19.1 и 5.19.2 следует дублировать по 5.1.6.

В соответствии с пунктами 8.1.28, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, удерживающие пешеходные ограждения по ГОСТ Р 58351 применяют: у внешнего края тротуара: на мостовом сооружении; насыпи высотой более 1,5 м; подпорной стене высотой более 1 м; на надземных пешеходных переходах.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: проходящих вдоль детских учреждений; местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

В соответствии с пунктом 10.2 Правил дорожного движения РФ в населенных пунктах разрешается движение транспортных средств со скоростью не более 60 км/ч, а в жилых зонах, велосипедных зонах и на дворовых территориях не более 20 км/ч.

Требованиями пунктов 17.1 – 17.4 Правил дорожного движения РФ, в жилой зоне, то есть на территории, въезды на которую и выезды с которой обозначены знаками 5.21 и 5.22, движение пешеходов разрешается как по тротуарам, так и по проезжей части. В жилой зоне пешеходы имеют преимущество, при этом они не должны создавать на проезжей части необоснованные помехи для движения транспортных средств и лиц, использующих для передвижения средства индивидуальной мобильности.

В жилой зоне запрещаются сквозное движение механических транспортных средств, учебная езда, стоянка с работающим двигателем, а также стоянка грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 т и автобусов вне специально выделенных и обозначенных знаками и (или) разметкой мест.

При выезде из жилой зоны водители и лица, использующие для передвижения средства индивидуальной мобильности, должны уступить дорогу другим участникам дорожного движения.

Требования данного раздела распространяются также и на дворовые территории.

Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Астрахани в адрес управления дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Городской округ город Астрахань» 10 сентября 2024г. было вынесено предписание и предложено в течение 30 суток устранить следующие нарушения, выявленные по <адрес> (МБДОУ г.Астрахани «Детский сад №»): нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.24.1, отсутствует светофорный объект типа Т-7, частично отсутствует пешеходное ограждение, отсутствует искусственная дородная неровность. При этом в предписание имеется ссылка на пункты ГОСТ Р 50597-2017, предусматривающие устранение дефектов дорожной разметки, дорожных знаков, искусственной неровности и ограждения, а также на пункт 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, предусматривающего установку светофора типа Т7.

Между тем, исходя из представленных документов и пояснений представителя ответчика в судебном заседании, здание МБДОУ г.Астрахани «Детский сад №», расположенное по адресу: <адрес> расположено в жилой зоне (дворовой территории) и в соответствии с приведенными требованиями ГОСТ Р 52289-2019 нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.24.1, пешеходного ограждения в жилой зоне не предусмотрено.

Иные правовые основания, обосновывающие необходимость совершения ответчиком приведенных в иске действий в жилой зоне в исковом заявлении заместителем прокурора Кировского района г. Астрахани не приведены и представителями истца в судебном заседании не озвучены.

Кроме того, по уточненным исковым требования предписания ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Астрахани в адрес управления дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Городской округ город Астрахань» не выносилось.

Учитывая изложенное и приведенные нормы права, суд приходит к выводу, что бездействия администрацией МО «Городской округ город Астрахань» по адресу: <адрес> не допущено и оснований для возложения на неё обязанности по осуществлению каких-либо действий по этому адресу не имеется. В связи с этим в удовлетворении иска должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора Кировского района города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия администрации незаконным, понуждении устранить нарушения законодательства отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2025 года.

Судья: