УИД 11RS0001-01-2023-014709-85
Дело № 2а-11461/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 декабря 2023 года г. Сыктывкар
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,
при секретаре Зотовой М.О.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации МО ГО «Сыктывкар», главе МО ГО «Сыктывкар» - руководителю администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4 о признании решения незаконным,
установил :
ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным решения главы МО ГО «Сыктывкар» - руководителю администрации МО ГО «Сыктывкар» от 19.09.2023 № 039 об отказе в признании садового дома, расположенного по адресу: ....
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечён глава МО ГО «Сыктывкар» - руководитель администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4
В судебном заседании представитель ФИО3 на административном иске настаивал.
Представитель администрации МО ГО «Сыктывкар» и ФИО4 административный иск не признала.
Иные лица участия в судебном заседании не приняли, их явка не признана судом обязательной.
Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав доказательства дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
Установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 498±8 кв.м, расположенный по адресу: ... 88 (запись в ЕГРН от ** ** **). Указанный земельный участок относится к категориям земель населённых пунктов и имеет разрешённое использование – для садоводства.
Также ** ** ** на основании договора дарения в ЕГРН было зарегистрировано право собственности ФИО3 на нежилое здание с кадастровым номером №..., 2017 года постройки, общей площадью 95,9 кв.м, по адресу: ..., Дырносский СНТ, тер. Верба, проезд 5, участок 88, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №....
** ** ** ФИО3 обратилась в администрацию МО ГО «Сыктывкар» за предоставлением муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории МО ГО «Сыктывкар», а именно за признанием садового дома, расположенного по адресу: ..., Дырносский СНТ, тер. Верба, проезд 5, участок 88, жилым домом.
Решением главы МО ГО «Сыктывкар» - руководителю администрации МО ГО «Сыктывкар» от 19.09.2023 № 039 отказано в предоставлении ФИО3 муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории МО ГО «Сыктывкар», а именно в признании садового дома, расположенного по адресу: ..., Дырносский СНТ, тер. Верба, проезд 5, участок 88, жилым домом.
В обоснование принятого решения было указано на:
- пп. «а» п. 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (далее – Положение), а именно на непредставление заявителем документов, предусмотренных пп. «в» п. 56 Положения;
- пп. 1 п. 2.10.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории МО ГО «Сыктывкар» (далее – Административный регламент).
При этом в решении от ** ** ** №... было указано на то, что размер земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного в территориальной зоне Ж-5 не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Сыктывкар», утверждённым решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 30.04.2010 № 31/04-560 (далее – Правила землепользования), а именно: площадь указанного земельного участка менее минимально предусмотренного для данной территориальной зоны размера участка (500 кв.м).
Полагая указанное решение незаконным, ФИО3 обратилась в суд с административным иском.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, может быть принято судом, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для удовлетворения административного иска об оспаривании решения органа, его должностного лица необходима совокупность одновременно двух условий: принятие органом, его должностным лицом решения в нарушение требований закона, предписывающих принятие каких-либо решений, и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца этим решением. При отсутствии одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
При этом в соответствии с ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ в рассматриваемом споре обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 данной статьи (нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 (соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, лица, наделенных публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения; соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) данной статьи – на административных ответчиков.
В силу положений ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Статьёй 288 указанного Кодекса предусмотрено, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин – собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.
Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под садовым домом понимается здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. При этом жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее – требования)).
В силу ч. 1 ст. 16 указанного Кодекса к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната. При этом в соответствии с ч. 2 указанной статьи жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Частью 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным Кодексом, другими федеральными законами.
Требования к жилому помещению, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом установлены Положением.
Согласно п. 55 Положения садовый дом признается жилым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее – уполномоченный орган местного самоуправления).
В соответствии с п. 56 Положения для признания садового дома жилым домом собственник садового дома или жилого дома (далее – заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – многофункциональный центр):
а) заявление о признании садового дома жилым домом (далее – заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных Положением документов;
б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее – выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;
в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий;
г) в случае, если садовый дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом.
Порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» (далее – администрация), формы контроля за исполнением административного регламента, ответственность должностных лиц администрации, предоставляющих муниципальную услугу «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории МО ГО «Сыктывкар», за несоблюдение ими требований административного регламента при выполнении административных процедур (действий), порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих, определяются Административным регламентом.
Пунктом 2.6 Административного регламента предусмотрено, что для получения муниципальной услуги заявитель подает заявление (запрос) о предоставлении муниципальной услуги по рекомендуемой форме, приведенной в Приложении № 1 к Административному регламенту, а также следующие документы:
1. Доверенность, оформленная в соответствии с действующим законодательством, и (или) иной документ, подтверждающий полномочия представителя (законного представителя) (1 экз., копия (с представлением оригинала), копия возврату не подлежит) (представляется в случае, если заявление (запрос) подписывается представителем заявителя (законным представителем).
2. Документ, удостоверяющий личность заявителя (представителя заявителя) (1 экз., копия (с представлением оригинала), копия возврату не подлежит).
3. Правоустанавливающие документы на объект капитального строительства (жилой дом или садовый дом) (1 экз., копия возврату не подлежит (с предоставлением оригинала) (представляется в случае, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости).4. Заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (1 экз., копия (с представлением оригинала), копия возврату не подлежит) (представляется в случае признания садового дома жилым домом).
5. Нотариально удостоверенное согласие третьих лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (1 экз., оригинал, возврату не подлежит) (предоставляется в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц).
Указанный перечень документов является исчерпывающим.
В соответствии с п. 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом принимается в следующих случаях:
а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «в» пункта 56 настоящего Положения;
б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом лица, не являющегося заявителем;
в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в ЕГРН на садовый дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом «б» п. 56 Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на садовый дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный пп. «б» п. 56 Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;
г) непредставление заявителем документа, предусмотренного пп. «г» п. 56 Положения, в случае если садовый дом обременен правами третьих лиц;
д) размещение садового дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;
ж) размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления.
Согласно п. 62 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные п. 61 Положения.
Указанный в п. 61 Положения перечень оснований, по которым может быть принято решение об отказе в признании садового дома жилым домом, является исчерпывающим и расширительном толкованию не подлежит.
В силу п. 63 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
Пунктом 2.10.2 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. К таким основаниям отнесены:
1. Непредставление заявителем заявления (запроса) о предоставлении муниципальной услуги по рекомендуемой форме, приведенной в Приложении № 1 к Административному регламенту, а также документа, предусмотренного п. 4 п. 2.6 Административного регламента, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
2. Поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в ЕГРН, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем.
3. Поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный п. 2.7 Административного регламента, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в предоставлении муниципальной услуги по указанному основанию допускается в случае, если после получения такого ответа заявитель был уведомлен о его получении, и ему было предложено представить документ и (или) информацию, необходимые для признания садового дома жилым и жилого дома садовым, в соответствии с подпунктом 1 п. 2.7 Административного регламента, и такие документ и (или) информация в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления не были получены от заявителя.
4. Непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктом 5 п. 2.6 настоящего административного регламента, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц.
5. Использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (в случае рассмотрения заявления (запроса) о признании жилого дома садовым домом).
6. Размещение садового дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.
7. Отсутствие документов (сведений), предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
8. Документы (сведения), представленные заявителем, противоречат документам (сведениям), полученным в рамках межведомственного взаимодействия.
9. Заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, не соответствует требованиям, установленным ч. 2 ст. 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
10. Заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые не являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом).
Спорный садовый дом правами третьих лиц не обременён.
Поданное ФИО3 ** ** ** в администрацию МО ГО «Сыктывкар» заявление соответствует требованиям пп. «а» п. 56 Положения и приложения № 1 к Административному регламенту.
К заявлению ФИО3 было приложено заключение ГБУ РК «РУТИКО» по определению технического состояния объекта по адресу: ..., согласно которому здание по указанному адресу соответствует требованиям экологических, градостроительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, принятых на территории Российской Федерации, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию, в связи с чем может быть признан жилым домом.
Указанное заключение составлено лицом, являющимся действующим членом саморегулируемой организации в области инженерных изыскания и в области архитектурно-строительного проектирования, и имеющим право выполнять инженерные изыскания в отношении объектов капитального строительства (кроме опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектом использования атомной энергии).
Также к заявлению ФИО3 было приложены к заявлению копия выписки из ЕГРН об основных характеристиках относящейся к предмету спора постройки и копия удостоверяющего её личность документа (паспорта гражданина Российской Федерации).
Как следует из Положения и Административного регламента садовый дом для признания его жилым домом должен соответствовать требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Согласно ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований указанного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 ст. 6 указанного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
В утверждённый постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 №815 Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также в утверждённый приказом Росстандарта от 02.04.2020 № 687 Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», на которые имеется указание в ч. 2 ст.5 указанного Федерального закона, Правила землепользования не включены.
Статьи 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривают требования к механической безопасности зданий и сооружений, требования пожарной безопасности, а также требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.
Заключением по обследованию технического состояния объекта, выданным юридическим лицом, которое являются членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, подтверждается соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Положения Правил землепользования о минимальном размере земельного участка в территориальной зоне Ж-5 не относятся каким-либо образом к требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Соответственно, то обстоятельство, что площади земельного участка с кадастровым номером 11:05:0102007:86 менее минимального размера земельного участка, установленной Правилами землепользования для территориальной зоны, где он расположен, не могло являться основанием для принятия решения об отказе в признании садового дома, расположенного по адресу: ....
Иных оснований для принятия решения об отказе в признании указанного садового дома жилым домом в обжалуемом решении не приведено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что содержание оспариваемого решения не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также к выводу о том, что оспариваемое решение принято с нарушением требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения.
При этом оспариваемое решение нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, как собственника относящегося к предмету спора строения, на использование принадлежащего ему строения для постоянного проживания.
С учётом изложенного, требования ФИО3 к администрации МО ГО «Сыктывкар», главе МО ГО «Сыктывкар» - руководителю администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4 подлежат удовлетворению, решение главы МО ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» от 19.09.2023 № 039 об отказе в признании садового дома, расположенного по адресу: ..., жилым домом подлежит признанию незаконным.
В целях восстановления нарушенного права ФИО3 в порядке ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ на администрацию МО ГО «Сыктывкар» подлежит возложению обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить повторное рассмотрение её уполномоченным должностным лицом вопроса о признании садового дома, расположенного по адресу: ...
Указанный срок суд находит разумным исходя из характера и объёма действий, которые должны быть совершены административным ответчиком для исполнения решения суда в указанной части.
Руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ, суд
решил:
Требования ФИО3 к администрации МО ГО «Сыктывкар», главе МО ГО «Сыктывкар» - руководителю администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4 удовлетворить.
Признать незаконным решение главы МО ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» от 19.09.2023 № 039 об отказе в признании садового дома, расположенного по адресу: ...
Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить повторное рассмотрение её уполномоченным должностным лицом вопроса о признании садового дома, расположенного по адресу: ...
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья - Д.А. Паншин