Копия
дело ...а-3304/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Казань 10июля 2025 года
Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Булатова И.Х., при секретаре судебного заседания Фоминой У.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО16, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО17 к Министерству образования и науки Республики Татарстан и заместителю министра образования и науки Республики Татарстан ФИО18 А.М. о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО20.С., действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО19 А.Д. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования и науки Республики Татарстан о признании незаконным решения и понуждении устранить допущенное нарушение.
В обоснование требований указано, что ФИО21.С. является законным представителем (попечителем) несовершеннолетнего ФИО22 А.Д. ... года рождения. Решением Менделеевского районного суда Республики Татарстан от ... родителинесовершеннолетнего ФИО23 А.Д. лишены родительских прав. Постановлением Исполнительного комитета Менделевского муниципального района Республики Татарстан от ... ... несовершеннолетний ФИО24 А.Д. передан под опеку ФИО25.С. Несовершеннолетний ФИО26 А.Д. зарегистрирован по адресу: ..., временно зарегистрирован по месту жительства попечителя по адресу: .... В октябре 2023 года ФИО27.С. обратилась в Министерство образования и науки Республики Татарстан с заявлением о включениинесовершеннолетнего ФИО28 А.Д. в списокдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. ... решениемМинистерства образования и науки Республики Татарстан в удовлетворении заявления ФИО29.С. отказано. Поскольку несовершеннолетний ФИО30 А.Д. должен обеспечиваться специализированным жилым помещением по месту регистрации, а не по месту его временного проживания, административный истец просит суд признать указанное решение незаконным, признать несовершеннолетнего ФИО31 А.Д., относящимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан включитьнесовершеннолетнего ФИО32 А.Д. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещенийна территории Менделеевского муниципального района Республики Татарстан.
Административный истец ФИО33.С. в судебном заседании требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика – Министерство образования и науки Республики Татарстан ФИО34.Р., действующий на основании доверенности в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным, пояснил, что несовершеннолетний ФИО35 А.Д. на территории Республики Татарстан в настоящее время не проживает, связи с чем подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по месту его фактического проживания по адресу: ...
Заинтересованные лица – ФИО36.И. и ФИО37.А. в судебном заседании просили иск удовлетворить в полном объеме.
Несовершеннолетний ФИО38 А.Д., административный ответчик – заместитель министра образования и науки Республике Татарстан ФИО39 А.М., представители заинтересованных лиц – Администрации Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитетаМенделеевского муниципального района Республики Татарстан, Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Щелковскому муниципальному району, окружного управления социального развития № 7 Министерства социального развития Московской области, заинтересованное лицо – ФИО40.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений не представили, отложить разбирательство не просили, от Исполнительного комитетаМенделеевского муниципального района Республики Татарстан поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие надлежащим образом извещенных неявившихся сторон, поскольку допустимых и достоверных доказательств уважительности причины неявки в судебное заседание суду не представлено.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателяжилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемыхжилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Согласно пункту 3 статьи 8 Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Закона, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 статьи 8 Закона.
Согласно пункту 9 Закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
Согласно частям 1 и 2 статьи 1 Закона Республики Татарстан от 12 января 2013 года N 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда подлежат: 1) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; 2) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном настоящим Законом.
Лица, указанные в части 1настоящей статьи, однократно подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда уполномоченным Кабинетом Министров Республики Татарстан органом исполнительной власти Республики Татарстан по месту их жительства на территории Республики Татарстан.
Пунктом 1 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 4 мая 2013 года N 312 «О мерах по реализации Закона Республики Татарстан от 12 января 2013 года N 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» Министерство образования и науки Республики Татарстан определено уполномоченным органом исполнительной власти республики по работе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по их обеспечению жилыми помещениями.
Из материалов дела усматривается, что несовершеннолетний ФИО41, ... года рождения обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положениями статьи 1 Закона, поскольку решением Менделеевского районного суда Республики Татарстан от ... по гражданскому делу ..., вступившим в законную силу ..., ФИО42 и ФИО43 лишены родительских прав в отношении сына - ФИО44, ... года рождения.
ПостановлениемИсполнительного комитета Менделевского муниципального района Республики Татарстан от ... ... опекуном несовершеннолетнего ФИО45 А.Д. ФИО46.С.
Согласно копии паспорта несовершеннолетнего ФИО47 А.Д. (л.д. 10-11), выписке из домой книги от ... (л.д. 25), свидетельству о регистрации по месту пребывания от ... (л.д. 26) и сведениям из адресного бюро от ... (л.д. 87), несовершеннолетний ФИО48 А.Д. с ... по настоящее время постоянно зарегистрирован по адресу: ..., с ... до ... имеет временную регистрацию по месту жительства попечителя по адресу: ....
Указанные обстоятельства в судебном заседании представителем административного ответчика не оспаривались.
... опекуннесовершеннолетнего ФИО49 А.Д. – ФИО50.С. обратилась в Министерство образования и науки Республики Татарстан с заявлением о включении несовершеннолетнего ФИО51 А.Д. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
... решением заместителяминистра образования и науки Республики Татарстан ФИО52 А.М. ... в удовлетворении вышеуказанного заявленияопекунанесовершеннолетнего ФИО53 А.Д. – ФИО54.С. отказано на основании части 2 статьи 1 Закона Республики Татарстан от 12 января 2013 года N 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку несовершеннолетний ФИО55 А.Д. подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по месту его жительства.
Иных оснований для отказа во включении несовершеннолетнего ФИО56 А.Д. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений оспариваемое решение не содержит.
Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение.
Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 года N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).
При таких обстоятельствах, учитывая, что опека над несовершеннолетним ФИО57 А.Д. установлена Исполнительным комитетом Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, местом его рождения и регистрации является г. ... вывод административного ответчика о том, что несовершеннолетний ФИО58 А.Д. не имеет права на обеспечение жилым помещением в Республике Татарстан является неправильным. Наличие временной регистраций несовершеннолетнего ФИО59 А.Д. по месту проживания опекуна ФИО60.С. по адресу:... не является основанием для отказа во включении его по месту постоянной регистрации в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённогоадминистративным ответчиком основания для отказа во включении несовершеннолетнего ФИО61 А.Д. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, и принимая во внимание приведённые выше нормы права и положения КАС РФ, для восстановления нарушенного права ФИО62 А.Д., суд считает необходимым возложить на Министерство образования и науки Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО63.С. от ... о включении несовершеннолетнего ФИО64 А.Д., ... рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истцао признании за ФИО65 А.Д. права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Менделеевского муниципального района Республики Татарстан и понуждении Министерства образования и науки Республики Татарстан включитьнесовершеннолетнего ФИО66 А.Д. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещенийна территории Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, посколькурешение указанного вопроса относится к компетенции Министерства образования и науки Республики Татарстан,асуд не вправе подменять уполномоченный орган исполнительной власти республики и исключать процедуру документальной проверки при разрешении указанного вопроса.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО67, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО68 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Министерства образования и науки Республики Татарстан от ... ... об отказе во включении несовершеннолетнего ФИО69, ... года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО70 от ... о включении несовершеннолетнего ФИО71, ... года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В остальной частиадминистративное исковое заявление ФИО72, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО73 оставить без удовлетворения.
Обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить административному истцу и в Вахитовский районный суд города Казани об исполнении настоящего решения.
За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 КАС РФ(часть 1 статьи 363.1 КАС РФ).
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд города Казани.
...
...
Судья И.Х. Булатов