Дело № 5-1/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волжский Волгоградской области 11 января 2023 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Осколкова А.Н. (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, №..., зарегистрированной 10.11.2002 года, КПП №... юридический адрес: Волгоградская область, <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

С 21 часа 50 минут "."..г. по 00 часов 45 минут "."..г. при проведении проверки специалистом аккредитованной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» фактов, изложенных в обращении (жалобе) гражданина от "."..г., содержащем сведения о наличии звука (шума) от светофорных объектов, являющихся муниципальной собственностью, установленных на Дворцовой площади города на пересечении <адрес> и <адрес>, и оборудованных круглосуточным звуковым сопровождением, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: эквивалентные уровни звука для дневного времени суток (с 07-00 часов до 23-00 часов) с учетом расширенной неопределенности в жилой комнате №... <адрес> в <адрес> превышают предельно-допустимые уровни на 3-5 дБА, что не соответствует требованиям СанПин "."..г.-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» таблица 5.35; эквивалентные уровни звука для ночного времени суток (с 23-00 часов до 07-00 часов) с учетом расширенной неопределенности в жилой комнате <адрес> в г. Волжский Волгоградской области превышают предельно-допустимые уровни на 6-7 дБА, что не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» таблица 5.35.2.

По данному факту 28 апреля 2022 года должностным лицом главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах ФИО1 в отношении юридического лица – Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Составитель протокола об административном правонарушении – главный специалист – эксперт Территориальный отдел в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 пояснила, что выявленные ей в ходе проведения проверки нарушения санитарно-эпидемиологических правил Администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области отражены в протоколе об административном правонарушении, вина Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждена приложенными к материалам дела письменными доказательствами. До настоящего времени поступают жалобы от жильцов относительно шума от светофора, собственником которого является Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области. Считала целесообразным назначить меру наказания в виде приостановления эксплуатации звукового сопровождения на светофорном объекте, расположенном на пересечении улицы Фонтанная и пр. Ленина.

Представитель Территориального отдела в г.Волжский Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области главный специалист – эксперт ФИО2 в судебном заседании полагала необходимым приостановить эксплуатацию звукового сопровождения на светофорном объекте, расположенном на пересечении улицы Фонтанная и пр. Ленина, поскольку исходящий от него шум нарушает покой граждан.

Представитель Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, извещённый о дате, времени и месте рассмотрения дела, к назначенному времени не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. Судья сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании "."..г. представитель Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3 пояснил, что с вмененным административным правонарушением не согласен. Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области является ненадлежащим субъектом административного правонарушения. Кроме того, Комитет благоустройства и дорожного хозяйства Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области обращался с ходатайством к Территориальному отделу в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о произведении измерений шума в квартире потерпевшей ФИО5, поскольку были проведены работы по уменьшению шума светофора.

Представитель потерпевшей ФИО4 в судебном заседании пояснила, что по настоящее время шум от светофора не устранен, что нарушает покой семьи ФИО5 Полагала необходимым приостановить эксплуатацию звукового сопровождения на светофорном объекте, расположенном на пересечении улицы Фонтанная и пр. Ленина.

Потерпевшая ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Выслушав составителя протокола, представителя Территориального отдела в г.Волжский Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, представителя потерпевшей, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, принят Федеральный закон от "."..г. № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту « ФЗ № 52»).

Частью 1 ст. 2 ФЗ № 52 предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальна предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляем ими деятельности.

Согласно ст.11 Федерального закона от "."..г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствие осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно требованиям абз.2 п.2 ст.2 Федерального закона от "."..г. № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в ред.02.07.2021п), органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п.1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (ред. 02.07.2021г.), при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии с п.2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. 02.07.2021г.) при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных плане; городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов(далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно ч.1 ст.23 Федерального закона от "."..г. № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», жилые помещения по площади, планировке освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и не ионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целя обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

СанПиН "."..г.-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от "."..г. N 2, устанавливают гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания.

Согласно п.100 СанПиН "."..г.-21 нормируемые параметры шума представлены в таблице 5.35., в соответствии с п/п5 которой, эквивалентные уровни звука в жилых комнатах квартир в период суток с 7:00 часов до 23:00 часов приняты в пределах 40дБА, а эквивалентные уровни звука в жилых комнатах квартирах в период суток с 23:00 часов до 7:00 часов приняты в пределах З0дБА.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

"."..г. должностным лицом главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах ФИО1 в отношении юридического лица – администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно названному протоколу, с 21 часа 50 минут "."..г. по 00 часов 45 минут "."..г. при проведении проверки специалистом аккредитованной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» в целях проверки фактов, изложенных в обращении (жалобе) гражданина от "."..г., содержащем сведения о наличии звука (шума) от светофорных объектов, являющихся муниципальной собственностью, установленных на Дворцовой площади города пересечение <адрес> и <адрес>, и оборудованных круглосуточным звуковым сопровождением выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: эквивалентные уровни звука для дневного времени суток (с 07-00 часов до 23-00 часов) с учетом расширенной неопределенности в жилой комнате №... <адрес> в <адрес> превышают предельно-допустимые уровни на 3-5 дБА, что не соответствует требованиям СанПин "."..г.-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» таблица 5.35; эквивалентные уровни звука для ночного времени суток (с 23-00 часов до 07-00 часов) с учетом расширенной неопределенности в жилой комнате №... <адрес> в <адрес> превышают предельно-допустимые уровни на 6-7 дБА, что не соответствует требованиям СанПин "."..г.-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» таблица 5.35.2.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств вины Администрации городского округа- г.Волжский Волгоградской области в совершении административного правонарушения представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении №... от "."..г., распоряжение (приказ) о проведении проверки №... от 28.01.2022г., акт проверки №... от 03.03.2022г., протокол испытаний №... от "."..г. и заключение к нему; предписание №... от "."..г., не оспоренное Администрацией городского округа – г. Волжский Волгоградской области.

Таким образом, судья приходит к выводу, что вина Администрации городского округа - г.Волжский Волгоградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

Доводы представителя Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о том, что она не является надлежащим субъектом вмененного правонарушения, является несостоятельным в силу следующего.

Как следует из приказа Администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области № 5/1-0 от 14.02.2020 года «Об утверждении перечня светофорных объектов», а также приложения к указанному приказу спорный светофорный объект является муниципальной собственностью.

Согласно п. 38. Устава городского округа - город Волжский Волгоградской области экономическую основу местного самоуправления городского округа составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права городского округа.

В соответствии с ч.1 ст. 40. Устава порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом органы местного самоуправления городского округа от имени городского округа самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным: имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 51 Федерального закона от "."..г. N 131-ФЗ (ред. от "."..г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Совокупность указанных норм свидетельствует о том, что ответственность за содержание автомобильных дорог местного значения, светофорных объектов возложена на орган местного самоуправления, то есть на Администрацию городского округа-город Волжский.

При назначении административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства судья учитывает добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, что подтверждается протоколом испытаний №... от "."..г. и заключением к нему.

Учитывая фактические данные по делу, обстоятельства совершения и характер правонарушения, отсутствие данных о наступлении негативных последствий, полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить цели административного наказания в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию городского округа- г.Волжский Волгоградской области №..., зарегистрирована 10.11.2002 года, КПП №..., юридический адрес: Волгоградская область, <адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Сумму штрафа следует перечислить по следующим реквизитам: получатель: УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН <***>; КПП 344401001, расчётный счёт <***>, л/c 04291787590, Отделение Волгоград Банка России / УФК по Волгоградской области г. Волгоград ОКТМО 18701000 БИК 011806101 КБК 14111601061010003140 УИН 14104340093500012496.

В соответствии с частями 1, 3, 5 статьи 32.2 КоАП РФ лицом, привлеченным к административной ответственности, административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу; сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей документ предоставляется в суд; при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья, вынесший постановление, второй экземпляр указанного постановления направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья- подпись

Подлинник данного документа

подшит в дело № 5-1/2023,

которое хранится в Волжском городском суде

Волгоградской области

УИД: 34RS0011-01-2022-010418-03