УИД 11RS0002-01-2023-001495-98 Дело №2а-7465/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июля 2023 г. Сыктывкар
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе
Председательствующего судьи Леконцева А.П.
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных соответчиков ФИО2,
при секретаре Гут Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-2, ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания
УСТАНОВИЛ
ФИО1 обратился в Воркутинский городской суд Республики Коми с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в ФКУ СИЗО-2, ФКУ ИК-22 за период с февраля 2005 по февраль 2008, связанных с отсутствием горячего водоснабжения.
В обосновании заявленных требований истец указал, в период его содержания к умывальникам не была подведена горячая вода, в связи с чем ему приходилось испытывать неудобства при осуществлении гигиенических процедур.
Определением от ** ** **, ** ** ** к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ СИЗО-2, ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России.
Определением от ** ** ** административное дело передано по подсудности в Сыктывкарский городской суд.
В судебном заседании истец заявленные требования поддержал. Уточнил, что за каждый месяц нахождения в исправительном учреждении просит взыскать по 1 000 руб.
Представитель административных соответчиков требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что горячего водоснабжения в указанный период в учреждениях не было. Однако истцу были предоставлены альтернативные способы обеспечения горячей водой, поскольку во всех учреждениях имелись комнаты приема пищи, которые оборудованы электроплитами, чайниками, кипятильниками. Камеры СИЗО также обеспечены электрокипятильниками, в связи с чем при необходимости истец мог вскипятить необходимое количество воды.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания подозреваемые, обвиняемые, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
По сведениям УФСИН России по Республике коми, истец содержался в ФКУ СИЗО-2 в период с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** ** отбывал наказание в ФКУ ИК-22.
В период содержания истца в СИЗО-2 отсутствие горячего водоснабжения в камерах объясняется тем, что здания режимных корпусов СИЗО-2, построены по проектам, разработанным научно- исследовательским институтом МВД, в соответствии с нормами того времени регламентирующим оснащение режимных корпусов СИЗО-2 необходимыми коммуникациями. Горячее водоснабжение предусматривалось только в банно- прачечных комбинатах, душевых ШИЗО/ПКТ и столовых учреждений.
Как следует из административного иска, административный истец не обращался с требованиями о выдаче горячей воды согласно пункта 43 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 (далее - ПВР № 189), п. 45 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 12 мая 2000 г. N 148 (далее - ПВР № 148) и действовавших в спорный период времени, согласно которых горячая вода для стирки и гигиенических целей, кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. Таким образом, горячей водой заявитель был обеспечен путем предоставления ее в установленное время, что не может рассматриваться как нарушение прав последнего на надлежащие коммунально-бытовые условия.
Кроме того, для санитарно-гигиенических нужд холодную воду в камерах, разрешается подогревать кипятильниками, электрочайниками которые подозреваемые и обвиняемые могут хранить при себе в соответствии с приложениями №2 Правилам внутреннего распорядка, следственных изоляторов. Подозреваемые, обвиняемые имеют право самостоятельно приобретать кипятильники в магазине учреждения, а также получать их в посылках и бандеролях.
Порядок обращении спецконтингента по предоставлению им воды для стирки и гигиенических целей, а также кипяченной воды для питья на законодательном уровне не закреплен, в связи с чем горячая вода выдается по устному обращению подозреваемого (обвиняемого) в установленное распорядком дня время (завтрак, обед, ужин).
Пунктом 45 ПВР №..., пунктом 47 ПВР №... предусматривалось, что не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут.
В период с ** ** ** по ** ** ** ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми, откуда был освобожден по отбытию срока наказания.
Приказом ФСИН России от 13.04.2018 № 315 ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми переименовано в ФКУ КП-22 УФСИН России по Республике Коми.
Приказом Министерства юстиции РФ от 09.11.2020 № 258 определено ликвидировать ФКУ КП-22. Приказом ФСИН России от 20.11.2020 № 838 принято решение о ликвидации ФКУ КП-22 УФСИН России по Республике Коми. Деятельность учреждения прекращена с 26.05.2022, правопреемником определен УФСИН России по Республике Коми.
Ссылку административного истца на положения Приказа Минюста России №... от ** ** **, которым утверждена Инструкция СП 17-02 по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, нельзя признать состоятельной. В соответствии с п. 1.1. указанной Инструкции, ее нормы должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем. Из содержания Приказа Минюста РФ от ** ** ** №..., утвердившего Инструкцию СП 17-02, не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания этого приказа. До сегодняшнего дня ни одним нормативным актом не вменена обязанность по подводке горячего водоснабжения в помещения общежития отрядов исправительных учреждений, построенных до принятия Приказа Минюста РФ от ** ** ** №....
Здания общежитий исправительной колонии ИК-22 были построены и введены в эксплуатацию в 1980-1990 гг. прошлого столетия. При их проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент «Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР». В связи с этим нормативы, установленные Инструкцией СП 17-02, не могли применяться к данному учреждению, в том числе в части наличия горячего водоснабжения в общежитиях отрядов. При этом следует отметить, что в банно-прачечном комплексе ИК-22 горячее водоснабжение имелось и осужденные согласно установленного в исправительном учреждении графика помывки могли поддерживать необходимый уровень гигиены
Горячее водоснабжение учреждения ИК-22 осуществлялось централизованно от городских сетей на основании государственных контрактов, заключаемых с ООО «Воркутинские ТЭЦ», в банно-прачечный комбинат, столовую для осужденных, а также помещение душевой здания ШИЗО/ПКТ.
В период содержания истца в ИК-22 действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказ Минюста РФ от 03 ноября 2005 года N 205. Согласно Приложения № 1 к вышеуказанным правилам, спецконтингенту не запрещалось иметь бытовые электрокипятильники заводского исполнения, следовательно административный истец не лишен был возможности подогреть воду. Кроме того, в отрядах имелись электрические чайники в комнатах для приема пищи, которыми осужденные также могли пользоваться в целях подогрева воды.
Согласно Инструкции Главного управления исполнения наказаний Минюста РФ от 8 ноября 2001 № 18/29-395 «По организации государственного санитарно- эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных», действовавшей в спорный период времени, помывка осужденных в бане осуществлялась не реже одного раза в семь дней (п. 5.1.). На территории ИК-22 имелся банно-прачечный комплекс.
Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, в качестве меры государственного принуждения уголовного наказания, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его определенных прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
Материалы дела не содержат сведений об обращении истца в надзорные, контролирующие органы с жалобами на ненадлежащие условия содержания, а также к администрации исправительных учреждений, связанные с необеспечением горячим водоснабжением.
По сведениям отдела тылового обеспечения УФСИН России по Республике Коми следует, что в соответствии с п.п. 14.37 приказа Минюста России от ** ** ** №... в общежитиях отрядов предусмотрена комната хранения продуктов питания с местом для приема пищи, данное помещение оборудуется в том числе электроплитой бытовой, электрокипятильником.
В колонии-поселении в соответствии с п. 22 таблицы 13 Приказа №... помимо комнаты хранения продуктов питания с местом для приема пищи дополнительно предусмотрено помещение кухни.
В соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (Приложение 2) кухня общежития отряда (в колонии-поселении) оборудуется плитой электрической в количестве 2-3 шт.
В соответствии с Приложением «А» приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр «Об утверждении свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» после издания которого Приказ 130-ДСП утратил силу, в общежитиях отрядов предусмотрена комната хранения продуктов питания с местом для приема пищи, данное помещение оборудуется в том числе электроплитой бытовой и электрокипятильником.
Как правило, вместо электрокипятильника используются электрические чайники, имеющие аналогичный принцип нагрева воды.
В колонии-поселении в соответствии с п. 20 таблицы 14.3 Приказа №.../пр помимо комнаты хранения продуктов питания с местом для приема пищи дополнительно предусмотрено помещение кухни.
К данному имуществу (электроплита бытовая, электрокипятильник) осужденные имеют свободный доступ, в том числе с целью подготовки горячей воды для бытовых нужд.
Согласно перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (Приложение № 1 к приказу Минюста России от 03.11.2005 № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», с 01.07.2017 Приложение № 1 к приказу Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», с 17.07.2022 Приложение № 3 приказу Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы») спецконтингенту не запрещается иметь бытовые электрокипятильники заводского исполнения, с помощью которых можно подготовить горячую воду для бытовых нужд.
В соответствии с п.п. 5.1 Инструкции по организации государственного санитарно - эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной приказом Минюста России от 8 ноября 2001 г. N 18/29-395 помывка в бане осужденных производится не реже одного раза в семь дней с обязательной одновременной сменой полного комплекта белья.
С 01.07.2017 согласно п. 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 295 не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах.
С 17.07.2022 согласно п.п. 48, 49 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 помывка осужденных к лишению свободы обеспечивается не менее двух раз в неделю с еженедельной сменой нательного белья и постельных принадлежностей (простыни, наволочка, полотенца).
Следовательно, возможность поддержания личной гигиены осужденных всегда могла быть обеспечена как путем помывки, смены нательного белья и постельных принадлежностей, которые подлежали санитарно обработке централизованно в банно-прачечном комплексе исправительного учреждения согласно правил внутреннего распорядка, так и путем возможности приготовления горячей воды с использованием электрических плит, электрокипятильников, находящихся на кухнях (в колониях-поселениях) и комнатах для хранения продуктов питания и приема пищи в общежитиях отрядов и не запрещенных водонагревательных приборов (кипятильников), находящихся в личном пользовании осужденных.
Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (ст. 10).
Таким образом, у суда не имеется оснований не доверять представленным доказательствам при рассмотрении дела.
В связи с тем, что по настоящему административному делу совокупности правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, не установлено, административные требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-2, ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия в мотивированной форме.
Судья А.П. Леконцев