Решение по делу № 2А-864/2023 от 09.10.2023

Дело № 2а-864/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Мраково. 09 октября 2023 года.

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абдрахимова Г.А.,

при секретаре Елисеевой Т.Н.,

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску НурА.А. Р. к Администрации муниципального района Кугарчинский район РБ о признании выводов межведомственной комиссии недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального района Кугарчинский район РБ о признании заключения межведомственной комиссии № 03 от 16 марта 2023 года недействительным. В обоснование заявленных требований истец указал, что акт и заключение комиссии противоречат Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года за №47, при осмотре жилого дома присутствовали 4 человека, а не все члены комиссии, о дате выезда комиссии она не была уведомлена заблаговременно, не приглашалась на заседание комиссии, специалисты и эксперты к работе комиссии не привлекались, сведения о фактических показателях физического износа жилого дома не учитывались, инструментальный контроль и иные исследования не проводились. Просит признать заключение межведомственной комиссии № 03 от 16 марта 2023года незаконным и отменить его, обязать ответчика признать жилое помещение непригодным к проживанию, взыскать с ответчика судебные расходы.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала и просила признать заключение Межведомственной комиссии незаконным. Суду пояснила, что в осмотре жилого дома комиссией она участвовала, заключение не получала, копию заключения получил муж в мае 2023 года в <адрес>.

Представитель ответчика- администрации муниципального района Кугарчинский район РБ ФИО2 (по доверенности) иск не признала, просила в иске отказать. Пояснила, что на основании постановления главы администрации МР Кугарчинский район РБ утверждён состав межведомственной комиссии. Согласно акта выезда от 16.03.2023 года, созданная распоряжением администрации района межведомственная комиссия произвела выезд для обследования жилого дома в <адрес>. Комиссией принято решение о признании жилого дома пригодным для проживания. Также просит суд применить срок исковой давности.

Выслушав мнения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

Частями 3, 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Согласно п. п. 7, 43, 44 данного Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещение жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Данным Положением также урегулирован порядок создания комиссии и ее состав, в который включаются: представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям помимо всего прочего включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (п. 44 Положения).

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, по распоряжению Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ....-р от ДД.ММ.ГГГГ организован выезд межведомственной комиссии по адресу <адрес> РБ для обследования жилого помещения.

Межведомственной комиссией Администрации МР <адрес> Республики Башкортостан принято заключение за .... от 16.03. 2023 года, согласно которого, жилое помещение по адресу <адрес> РБ, отвечает установленным для жилых помещений требованиям и является пригодным для постоянного проживания, не представляет угрозу для проживания. Из акта и заключения следует, что проводился визуальный осмотр, фотосъемка.

Согласно акта .... от ДД.ММ.ГГГГ территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в <адрес>, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, <адрес>х, обследование жилого дома по адресу <адрес> проведено ДД.ММ.ГГГГ в присутствии главного специалиста администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО4 Согласно акта, указанное жилое помещение соответствует требованиям СанПин 2.1.3684-21 « Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Оспариваемое заключение принято по результатам рассмотренных документов: акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования .... от ДД.ММ.ГГГГ, фоторграфий, что нарушает нормы и требования, установленные Положением.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 33 указанного Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

В нарушение п. 44 Положения, при принятии обжалуемого заключения фактически не проведена оценка соответствия дома установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев. Эксперты к участию в заседании комиссии не привлекались, мнение специалистов-экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций при принятии решения межведомственной комиссией не испрашивалось, сведения о фактических показателях степени физического износа несущих строительных конструкций жилого помещения не учитывались. Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов исследований не проводилась.

Судом установлено, что процедура оспариваемого заключения межведомственной комиссии не соответствует приведенным выше требованиям Положения, поскольку действительно надлежащего обследования дома с привлечением соответствующих специалистов, не проводилось. В заключении межведомственной комиссии не определены физический износ жилых помещений заявителя и здания в целом, однако данное обстоятельство имеет существенное значение в силу п. 33 Положения.

Таким образом, разрешая требования ФИО1 о признании недействительным заключения межведомственной комиссии, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права и установленными обстоятельствами дела, в целях восстановления нарушенных прав заявителя, считает требования подлежащими удовлетворению в части.

При данных обстоятельствах суд приходит к тому, что выводы межведомственной комиссии сделаны без учета степени и категории технического состояния основных строительных конструкций жилого дома в целом, степени фактического износа, степени деформации несущих конструкций и месторасположения жилого помещения в нарушение действующего законодательства.

В связи с указанным выше заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ .... подлежит признанию незаконным как не соответствующее требованиям Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ .....

Каких-либо доказательств законности оспариваемого заключения представителем администрации и межведомственной комиссии не представлено, несмотря на то, что в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений органов местного самоуправления возлагается на органы, которые приняли оспариваемые решения.

Касаемо доводов ответчика о пропуске истицей сроков исковой давности, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, копия заключения межведомственной комиссии истцу не направлялась, заключение было получено супругом истцы ДД.ММ.ГГГГ, согласно книги приема граждан за 2022-2023 годы Администрации МР <адрес> РБ.

С настоящим иском ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, пропустив срок обращения на 1 день. Указанное нарушение, по мнению суда, является крайне незначительным и не может повлечь за собой отказ в судебной защите нарушенных прав истицы.

Поскольку решение межведомственной комиссии признано незаконным, в силу ст. 227 КАС РФ на межведомственную комиссию необходимо возложить обязанность по оценке жилого дома на предмет пригодности (непригодности) дома для проживания с вынесением заключения.

Что касается требований об обязании ответчика признать жилое помещение непригодным к проживанию, суд приходит к следующему.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями Кодекса административного судопроизводства.

Таким образом, суд не управомочен обязать ответчика признать жилой дом непригодным для проживания.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Административным истцом понесены расходы в размере 300 рублей по оплате госпошлины при подаче административного иска, подлежащие возмещению с административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать заключение Межведомственной комиссии Администрации муниципального района <адрес> РБ за .... от ДД.ММ.ГГГГ об оценке соответствия помещения (жилого дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, недействительным.

Обязать межведомственную комиссию Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течении 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу, провести оценку жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет пригодности (непригодности) дома для проживания с вынесением заключения.

Взыскать с Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пользу НурА.А. Р. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В остальной части в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кугарчинский межрайонный суд РБ со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Абдрахимов Г.А.