дело (УИД) № 19RS0010-01-2025-000987-60

производство № 2-621/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Шира 12 ноября 2025 г.

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Глущакова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Переясловой С.А.,

с участием

представителя истца –

старшего помощника прокурора Ширинского района Ильиной И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному предприятию «Коммунаровский коммунальщик» об обеспечении проведения производственного лабораторного контроля качества питьевой воды подземных водоисточников,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Хакасия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному предприятию «Коммунаровский коммунальщик» (далее по тексту - Предприятие) об обязании обеспечить проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды подземных водоисточников <адрес> Республики Хакасия в соответствии с разработанной рабочей программой и согласованной территориальным отделом Роспотребнадзора в полном объеме лабораториями, аттестованными и аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 25 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок с момента вступления решения суда и постоянно на срок действия рабочей программы. Заявление мотивировано тем, что прокуратурой <адрес> проанализировано соблюдение организациями, осуществляющими деятельность в сфере водоснабжения, требований законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения. Установлено, что Предприятие является организацией, предоставляющей услуги по водоснабжению <адрес>. Директором Предприятия ДД.ММ.ГГГГ утверждена рабочая программа производственного контроля за соблюдением санитарных норм и правил и выполнения санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий качества питьевой воды подземных водоисточников в <адрес> Республики Хакасия. Указанная программа согласована с руководителем Управления Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Программой утвержден календарный график отбора проб воды и проведения их исследований (испытаний) по скважинам Динамитный Лог и Больничный Лог: по микробиологическим, органолептическим и обобщенным показателям – 24 февраля, 18 мая, 17 августа, 19 октября; химический и радиологический анализ – 18 мая. Отбор проб в разводящей сети согласно календарному графику производится ежемесячно. В тоже время Предприятием в 2024-2025 годах лабораторные исследования качества воды не проводились. В целях устранения выявленных нарушений руководителю предприятия ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, на который дан ДД.ММ.ГГГГ ответ о том, что лабораторные исследования качества воды не производились по причине отсутствия денежных средств у предприятия. Истец обращает внимание, что до настоящего времени нарушения не устранены, а непроведение предприятием лабораторных исследований качества воды в качестве негативных последствий не обеспечивает прав абонентов на качественное водоснабжение для питьевых и хозяйственных нужд и влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду. Истец указывает, что отсутствие достаточных денежных средств для проведения мероприятий по исследованию качества питьевой воды, не является основанием для освобождения Предприятия от исполнения возложенных на него обязанностей. На основании изложенного, истец просит обязать муниципальное казенное предприятие «Коммунаровский коммунальщик» обеспечить проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды подземных водоисточников <адрес> Республики Хакасия в соответствии с разработанной рабочей программой и согласованной территориальным отделом Роспотребнадзора в полном объеме лабораториями, аттестованными и аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 25 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок с момента вступления решения суда и постоянно на срок действия рабочей программы.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> Ильина И.К., заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил отзыв, в котором указал на необходимость соблюдения санитарно – эпидемиологических, экологических и иных требований законодательства при осуществлении любой производственной или иной деятельности, обусловленной защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья и права на благоприятную среду. Нарушение законодательства о водоснабжении, выразившееся в неисполнении ответчиком требований санитарно – эпидемиологического законодательства в части осуществления производственного контроля качества питьевой воды создает риск возникновения и распространения инфекционных заболеваний, способствует созданию негативной санитарно – эпидемиологической обстановки, нарушает право граждан на безопасное проживание и благоприятную окружающую среду, создает угрозу жизни и здоровью граждан, поддержал заявленные исковые требования, а также указал, что отсутствие финансовой возможности у ответчика не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика – МКП «Коммунаровский коммунальщик», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании отсутствовал, письменной позиции по исковому заявлению в адрес уда не направил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил о рассмотрении дела при имеющейся явке сторон.

Из представленной суду выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основным видом деятельности МКП «Коммунаровский коммунальщик» (ОРГН 1221900002610) по ОКВЭД 35.30.2 является деятельность по передаче пара и горячей воды (тепловой энергии), дополнительными видами деятельности являются: 35.30.3 – распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), 35.30.5 – обеспечение работоспособности тепловых сетей, 36.00.1 – забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, 36.00.2 – распределение воды для питьевых и промышленных нужд, 37.00 – сбор и обработка сточных вод.

Директором МКП «Коммунаровский коммунальщик» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ разработана и утверждена Рабочая программа производственного контроля за соблюдением санитарных норм и правил и выполнением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий качества питьевой воды подземных водоисточников <адрес> Республики Хакасия (далее - Рабочая программа). Указанная Рабочая программа ДД.ММ.ГГГГ согласована врио руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4

Из пояснительной записки к Рабочей программе следует, что источником водоснабжения в <адрес> являются подземные воды, которые поступают в водозаборные колодцы глубиной 90 метров (Динамитный Лог) и 90 метров (Больничный Лог). Водозабор Динамитный Лог, расположен по адресу: <адрес> водозаборного колодца к насосной станции водоподъема подведены стальные трубопроводы диаметром 219 мм., глубина скважины 90 м., у насосной станции установлен 1 насос марки ЭЦВ 8-25-110 на глубине 75 м. Режим эксплуатации насосной станции круглосуточно, весь год. Насосная станция рассчитана на равномерную подачу воды в количестве 25 куб.м. в час. Территория зон санитарной охраны источника хозяйственно – питьевого водоснабжения (соблюдение режима 1 пояса 3(4), месторасположение поверхностного источника, подъездные пути, наличие твердого покрытия) – граница 1 пояса ЗСО установлена в пределах 50 м. от водозабора. Состояние павильона в удовлетворительном состоянии, имеются краны для отбора проб питьевой воды. Групповой водозабор Больничный Лог, расположен по адресу: <адрес>. Водозаборные колодцы к насосным станциям водоемов подведены стальными трубопроводами диаметром 219 мм., глубина скважин - 90 м. В насосной станции Лит 1 установлен 1 насос марки ЭЦВ 8-25-110 на глубине 75 м., в насосной станции Лит. 2 установлен 1 насос марки ЭЦВ 8-25-110 на глубине 75 м. Режим эксплуатации насосных станций: круглосуточно, весь год. Насосные станции рассчитаны на равномерную подачу воды в количестве 25 куб.м. в час каждая. Территория зон санитарной охраны источника хозяйственно – питьевого водоснабжения (соблюдение режима 1 пояса 3(4), месторасположение поверхностного источника, подъездные пути, наличие твердого покрытия) – граница 1 пояса ЗСО установлена в пределах 50 м. от водозабора. Состояние павильона в удовлетворительном состоянии, имеются краны для отбора проб питьевой воды. Ответственный за осуществление производственного контроля директор МКП «Коммунаровский коммунальщик» ФИО5 Места отбора проб в разводящей сети <адрес> ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>А (котельная ДК) и <адрес> (сельсовет).

Как следует из календарного графика отбора проб воды и проведения их исследований точкой отбора проб являются скважины Динамитный Лог и Больничный Лог по микробиологическим, органолептическим и обобщенным показателям с указанием периода их отбора 24 февраля, 18 мая, 17 августа, 19 октября, химический и радиологический анализ 18 мая. Исследования питьевой воды из подземных водоисточников в <адрес> на соответствие СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 должны проводиться филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» согласно договора, срой действия программы 5 лет.

МКП «Коммунаровский коммунальщик» в прокуратуру <адрес> направлены действующие программы производственного контроля за качеством питьевой воды, в свою очередь протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды за 2024 – 2025 годы не представлены, в связи с тем, что они не проводились из-за отсутствия финансовых средств.

По итогам проведенного анализа о соблюдении организациями, осуществляющими деятельность в сфере водоснабжения, требований законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> директору МКП «Коммунаровский коммунальщик» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано на непроведение лабораторных исследований качества воды, а также на то, что выявленные нарушения в качестве негативных последствий не обеспечивают прав абонентов на качественное водоснабжение для питьевых и хозяйственных нужд, что влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. С целью устранения выявленных нарушений, необходимости разработки и принятия комплекса организационных мер, направленных на устранение нарушение федерального законодательства директору МКП «Коммунаровский коммунальщик» предложено рассмотреть настоящее представление, а также принять конкретные меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствовавших.

Директором МКП «Коммунаровский коммунальщик» ДД.ММ.ГГГГ руководителю государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия направлена досудебная претензия о возмещении убытков в виде выпадающих доходов за 1 квартал 2025 г., в которой отражено, что согласно протоколу заседания правления от ДД.ММ.ГГГГ сумма возмещения убытков принята в размере 4 308 124 рубля 39 копеек, денежные средства подлежали перечислению на расчетные счета организаций до ДД.ММ.ГГГГ, но по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не поступили.

Директором МКП «Коммунаровский коммунальщик» ДД.ММ.ГГГГ прокурору <адрес> направлена информация о том, что лабораторные исследования не проводились по причине отсутствия денежных средств у предприятия. Кредиторская задолженность предприятия в части погашения задолженности за электроэнергию, уголь, заработную плату, а также налоги и сборы имеют приоритетное значение. Основной причиной является несвоевременная оплата абонентами задолженности за оказанные предприятием коммунальные услуги, преимущественно бюджетные учреждения, оплата задолженности стала производиться только в июле 2025 <адрес> того, государственным комитетом тарифного регулирования по <адрес> не в полном объеме перечислены субсидии в виде выпадающих доходов за 1 <адрес>. (выплачено 30% от причитающейся суммы), ввиду чего направлена досудебная претензия. Предприятие осознает наличие обязанности по контролю качества питьевой воды и планируется производить отбор проб качества питьевой воды после начала отопительного сезона 2025-2026 гг., и после оплаты абонентами стоимости оказанных услуг, поскольку поступления после окончания отопительного сезона 2024-2025 гг. для этого не достаточны.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Положениями ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2).

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (часть 1).

Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ) в ст. 23, 24 возлагает обязанность на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения по подаче абонентам питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Частью 1 ст. 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ определено, что производственный контроль включает в себя следующие мероприятия: отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям (аккредитованными лабораториями в порядке ч. 4 данной статьи) и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. В ч. 5 этой статьи указано, что программа производственного контроля качества питьевой, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены и введены в действие с 1 марта 2021 г. санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»

Пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10.

Оценив представленные доказательства в совокупности, в порядке, предусмотренном положениями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что МКП «Коммунаровский коммунальник», как организация, осуществляющая горячее и холодное водоснабжение несет ответственность за обеспечение подачи горячей и питьевой воды соответствующего качества. В свою очередь выявленные нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства, которые не устранены длительный период времени, создают угрозу жизни неопределенному кругу лиц, проживающих на территории Коммунаровского сельсовета <адрес>, а потому исковые требования прокурора <адрес>, интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Коммунаровский коммунальщик» об обязании совершить определенные действия законны и обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения, суд учитывает обстоятельства дела, условия, необходимые для исполнения заявленных требований, а также то, что срок действия Рабочей программы производственного контроля за соблюдением санитарных норм и правил и выполнением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий качества питьевой воды подземных водоисточников <адрес> Республики Хакасия составляет 5 лет, и считает запрошенный прокурором <адрес> достаточным и разумным.

На основании изложенного, и руководствуясь положениями ст. 194-198, 206 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> Республики Хакасия (<данные изъяты>), в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному предприятию «Коммунаровский коммунальщик» (<данные изъяты>) удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное предприятие «Коммунаровский коммунальщик» (<данные изъяты>) обеспечить проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды подземных водоисточников <адрес> Республики Хакасия в соответствии с разработанной Рабочей программой, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, согласованной ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Роспотребнадзора, лабораториями, аттестованными и аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 25 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок с момента вступления решения суда в законную силу и постоянно на срок действия Рабочей программы, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня вынесения окончательного решения.

Председательствующий Е.В. Глущаков

Мотивированное решение составлено и подписано (с учетом выходных дней) ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Е.В. Глущаков