Решение по делу № 2А-102/2023 от 20.03.2023

Дело № 2а-102/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года г. Котельниково

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Молодцовой Л.И.,

при секретаре Павловой Т.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-102/2023 по административному иску ФИО1 к администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка от 08.08.2022 года,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском и уточнениями к иску от ДД.ММ.ГГГГ к администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской области с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым №, однако письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выкупе земельного участка сославшись на то, что: заявление подано не в соответствии с формой установленной регламентом, а также на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с превышением площади испрашиваемого земельного участка относительно застроенной площади. Также указывает, что возврат документов администрацией был произведен неправомерно, за пределами 10-дневного срока.

Предполагает, что администрация намеренно ограничивает пользование земельным участком с кадастровым №, тем самым чинит препятствия.

Полагая отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, просит суд с учетом уточнений признать за ним право в выкупе земельного участка 34:13:030003:170, площадью 8 500 кв. м, цель использования земельного участка: для эксплуатации построек рыбколхоза «Рыбачий», местоположение: <адрес>, на территории Красноярского с/пос., участок формировался непосредственно администрацией Котельниковского муниципального района с учетом градостроительных норм и площади необходимой для эксплуатации построек СПК «Рыб Колхоз «Рыбачий»; признать решение администрации Котельниковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка недействительным; обязать администрацию Котельниковского муниципального района, в месячный срок заключить с ФИО1 договор купли-продажи на земельный участок 34:13:030003:170, площадью 8 500 кв. м, цель использования земельного участка: для эксплуатации построек рыбколхоза «Рыбачий», местоположение: <адрес>, на территории Красноярского с/пос., участок формировался непосредственно администрацией Котельниковского муниципального района с учетом градостроительных норм и площади необходимой для эксплуатации построек СПК «Рыб Колхоз «Рыбачий» по выкупной стоимости, действующей на 2022 год.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Котельниковского муниципального района <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, в судебном заседании и в письменных возражениях на иск указала, что ФИО1 обратился в администрацию с заявлением ссылаясь на п.1 ст.39.20 ЗК РФ, указывая, что на земельном участке с кадастровым № расположены объекты недвижимости: нежилое здание «Дом рыбака» (принадлежащее на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ), здание автогаража, здание склада ГСМ с/х бригады, баня, склад для сетей, жилой вагончик, подстанция трансформаторная, принадлежащие заявителю на праве собственности на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 полагает, что являясь собственником указанных объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Однако порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ. Заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов подается в местную администрацию по форме согласно приложению № к административному регламенту, однако заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ подано не по форме, предусмотренной приложением № к административному регламенту, что в силу п.2.9 административного регламента является основанием для оставления без рассмотрения и возврата заявления о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Кроме того, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является следующее. При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду, ему надлежит подтвердить размер земельного участка (его части), необходимый для размещения объектов недвижимости и их эксплуатации. ФИО1 является собственником только нежилого здания «Дом рыбака» с кадастровым номером 34:13:030003:507, площадью 713,7 кв.м., тогда как площадь запрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 34:13:030003:170 для эксплуатации данного объекта недвижимости составляет 8500 кв. м., что носит явно чрезмерный характер. ФИО1 не является собственником объектов недвижимости, приобретённых им на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку при совершении договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ с объектами: здание автогаража; здание склада ГСМ с/х бригады; баня; склад для сетей; жилой вагончик, подстанция трансформаторная, исполнение У1 ГОСТ 15150-69, номинал, мощностью 100 кВА, государственная регистрация прав на указанные объекты недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости обязательна. Представленное заявителем градостроительное обоснование соразмерности испрашиваемой площади земельного участка с кадастровым номером 34:13:030003:170, подготовленное индивидуальным предпринимателем ФИО3, по мнению местной администрации, не может быть принято в качестве надлежащего доказательства, поскольку для участия в подготовке градостроительного обоснования, осмотра испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 34:13:030003:170 представитель местной администрации не привлекался. Кроме того, местная администрация считает доводы, изложенные в указанном градостроительном обосновании, необъективными и ошибочными. Кроме того, при подготовке градостроительного обоснования кадастровым инженером не исследован вопрос возможного размещения земельного участка с кадастровым номером № в пределах береговой полосы Цимлянского водохранилища, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, приватизация которой запрещена пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ. Просила в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вступившим в законную силу решением Котельниковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-333/2022, оставленным без изменения апелляционным определением Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, установлены следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Красноярского сельсовета <адрес> №, в постоянное пользование за рыбколхозом «Рыбачий» закреплен ранее выделенный участок земли для рыбацкого стана площадью 0,85 га.

Постановлением Главы Котельниковского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ изложено в новой редакции: считать находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании у СПК «Рыболовецкий колхоз «Рыбачий» земельный участок площадью 8 500 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, на территории Красноярского сельского поселения из категории земель сельскохозяйственного назначения для эксплуатации построек.

Постановлением Главы Котельниковского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 34:13:030003:170, площадью 8 500 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, на территории Красноярского с/пос., для размещения рыбацкого стана, предоставлен СПК «Рыболовецкий колхоз «Рыбачий» в аренду сроком на 49 лет.

Земельный участок с кадастровым номером 34:13:030003:170 был сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2009 году.

Согласно градостроительному плану земельного участка и кадастровому паспорту, в отношении использования земельного участка установлены следующие ограничения: охранная зона инженерных коммуникаций. Зона охраны искусственных объектов. Правительство Российской Федерации, постановление «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» от ДД.ММ.ГГГГ № «Земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 270 кв. м»;

Прибрежно-защитная полоса Цимлянского водохранилища. Донское водное бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов, распоряжение «Об утверждении границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы Цимлянского водохранилища, расположенного на территории Ростовской и Волгоградской областей» от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 8 499 кв. м;

Водоохранная зона Цимлянского водохранилища. Донское водное бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов, распоряжение «Об утверждении границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы Цимлянского водохранилища, расположенного на территории Ростовской и Волгоградской областей» от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 8 499 кв. м.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А12-51049/2016 расторгнут договор аренды земельного участка, находящегося в государственной не разграниченной собственности, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Котельниковского муниципального района Волгоградской и СПК «Рыболовецкий колхоз «Рыбачий».

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 34:13:030003:170 передан администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской, что подтверждается актом приема-передачи земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ между СПК «Рыболовецкий колхоз «Рыбачий», в лице конкурсного управляющего, и ФИО1 заключен договор купли-продажи № здания автогаража, здания склада ГСМ с/х бригады, бани, жилого вагончика, склада для сетей, подстанции трансформаторной, исполнение У1 ГОСТ 15150-69, номинальной мощностью 10 кВА, холодильной установки ФАЛ-56, цистерны специальной, 1986 года выпуска. Право собственности на объекты недвижимости является ранее возникшим, до вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

ДД.ММ.ГГГГ между СПК «Рыболовецкий колхоз «Рыбачий», в лице конкурсного управляющего, и ФИО1 заключен договор купли-продажи № дома рыбаков, 744 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

Вышеуказанные объекты недвижимости переданы административному истцу по акту приема-передачи.

Право собственности ФИО1 на дом рыбаков, 744 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано в установленном законом порядке. Сведения о регистрации права собственности в отношении иного недвижимого имущества, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 34:13:030003:170 в материалы дела не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Котельниковского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении ему на праве собственности в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 34:13:030003:170, площадью 8 500 кв. м, на котором расположен объект недвижимости (дом рыбаков, 713,7 кв. м 34:13:030003:507), принадлежащий ему на праве собственности.

Решением администрации Котельниковского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании пунктов 1, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, с указанием на то, что площадь испрашиваемого земельного участка (34:13:030003:170) существенно превышает площадь находящегося на нем объекта недвижимости (34:13:030003:507), более чем в 8 раз, и не представлено обоснование необходимости предоставления земельного участка такой площадью.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в администрацию Котельниковского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении ему на праве собственности без проведения торгов в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 34:13:030003:170, площадью 8 500 кв. м, на котором расположен объект недвижимости (дом рыбаков, 713,7 кв. м 34:13:030003:507), принадлежащий ему на праве собственности.

В качестве основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером 34:13:030003:170 в собственность без проведения торгов ФИО1 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ссылался на пункт 1 статьи 39.20. Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Также в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщил, что на земельном участке с кадастровым номером 34:13:030003:170 расположены следующие объекты недвижимости:

нежилое здание «Дом рыбака» с кадастровым номером 34:13:030003:507, площадью 713,7 кв.м., принадлежащее заявителю на праве собственности на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ;

здание автогаража; здание склада ГСМ с/х бригады; баня; склад для сетей; жилой вагончик, подстанция трансформаторная, исполнение У1 ГОСТ 15150-69, номинал, мощностью 100 кВА, принадлежащие заявителю на праве собственности на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 полагает, что, являясь собственником указанных объектов недвижимости, имеет исключительное право на приобретение указанного земельного участка в собственность без проведения торгов.

При рассмотрении по существу заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в распоряжении местной администрации находились следующие документы: копия документа, подтверждающего личность заявителя; договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ; договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ; выписка из ЕГРН в отношении нежилого здания «Дом рыбака» с кадастровым номером 34:13:030003:507, площадью 713,7 кв.м.; выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:13:030003:170; градостроительное обоснование, подготовленное индивидуальным предпринимателем ФИО3

В данном письме дополнительно указано на другие недостатки, такие как не соответствие заявления форме согласно приложению № к административному регламенту.

При этом, об отказе в предоставлении муниципальной услуги следует из самого наименования письма от ДД.ММ.ГГГГ (страница 1 письма), в связи с чем, нарушений сроков предоставления ответа не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3. ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3. ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20. настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, от назначения этого объекта и целей его использования.

Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости (статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 271 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом собственник недвижимого имущества, обращающийся за предоставлением в собственность земельного участка, на котором такое имущество расположено, должен документально обосновать необходимость приобретения земельного участка в испрашиваемом размере.

Предоставление земельного участка из публичной собственности в большем размере может свидетельствовать о его выкупе собственником здания в обход установленной законом процедуры (статья 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Формирование земельного участка под объектами недвижимого имущества, площадь которого многократно превышает площадь объекта недвижимого имущества, нарушает требования статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым, лицо имеет право на использование земельного участка занятого объектами недвижимости и необходимого для его использования.

По правилам статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, удовлетворение административного иска возможно исключительно при одновременном наличии двух условий: признание судом оспариваемого решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и наущающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из договора № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 приобрел в собственность нежилое здание «Дом рыбака», площадью 744 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись № о государственной регистрации права собственности ФИО1 на нежилое здание «Дом рыбака» с кадастровым номером 34:13:030003:507, площадью 713,7 кв.м.Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 34:13:030003:170.

Таким образом, ФИО1 является собственником нежилого здания «Дом рыбака» с кадастровым номером 34:13:030003:507, площадью 713,7 кв.м., право собственности, на которое возникло с ДД.ММ.ГГГГ с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

Что касается здания автогаража; здания склада ГСМ с/х бригады; бани; склада для сетей; жилого вагончика, подстанции трансформаторной, исполнение У1 ГОСТ 15150-69, номинал, мощностью 100 кВА, приобретенных заявителем в собственность на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, то ответчиком отмечено следующее.

Как следует из пункта 1.3. договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на объекты недвижимости, указанные в пункте 1.1. настоящего договора, является ранее возникшим в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и в настоящее время не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. Покупатель удовлетворен качеством и юридическим состоянием имущества, с которым он ознакомился (имел возможность ознакомиться) перед заключением настоящего договора (пункт 4.2. договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ).

Принимая во внимание буквальное значение содержащихся в указанных пунктах договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ слов и выражений, следует, что здание автогаража; здание склада ГСМ с/х бригады; баня; склад для сетей; жилой вагончик, подстанция трансформаторная, исполнение У1 ГОСТ 15150-69, номинал, мощностью 100 кВА являются объектами недвижимого имущества.

Частью 1 статьи 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

При этом государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Из чего следует, что при совершении договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ с объектами: здание автогаража; здание склада ГСМ с/х бригады; баня; склад для сетей; жилой вагончик, подстанция трансформаторная, исполнение У1 ГОСТ 15150-69, номинал, мощностью 100 кВА государственная регистрация прав на указанные объекты недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости обязательна. Однако истцом не зарегистрировано право собственности на указанные объекты недвижимости надлежащим образом.

Собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под этим объектом в собственность или в аренду, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости, в том числе в заявленных целях.

При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду, ему надлежит подтвердить размер земельного участка (его части), необходимый для размещения объектов недвижимости и их эксплуатации.

ФИО1 является собственником только нежилого здания «Дом рыбака» с кадастровым номером 34:13:030003:507, площадью 713,7 кв.м., тогда как площадь запрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 34:13:030003:170 для эксплуатации данного объекта недвижимости составляет 8500 кв. м., что носит явно чрезмерный характер.

В данном случае, по мнению администрации, заявителем не представлены доказательства, подтверждающие соразмерность испрашиваемой площади земельного участка площади с кадастровым номером 34:13:030003:170, занимаемой нежилым зданием «Дом рыбака» с кадастровым номером 34:13:030003:507, площадью 713,7 кв.м.

По мнению администрации района, также отсутствуют доказательства необходимости предоставления всего земельного участка с кадастровым номером 34:13:030003:170 на испрашиваемом праве, то есть доказательства, подтверждающие обоснованность того, что вся площадь земельного участка с кадастровым номером 34:13:030003:170 является необходимой для эксплуатации и обслуживания именно нежилого здания «Дом рыбака» с кадастровым номером 34:13:030003:507, площадью 713,7 кв.м., принадлежащего заявителю на праве собственности.

Представленное заявителем градостроительное обоснование соразмерности испрашиваемой площади земельного участка с кадастровым номером 34:13:030003:170, подготовленное индивидуальным предпринимателем ФИО3, по мнению администрации, не может быть принято в качестве надлежащего доказательства, поскольку для участия в подготовке градостроительного обоснования, осмотра испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 34:13:030003:170 представитель местной администрации не привлекался.

В своем градостроительном обосновании кадастровый инженер указывает, что на земельном участке с кадастровым номером 34:13:030003:170 расположены основной объект: нежилого здания с кадастровым номером 34:13:030003:507, площадью 713,7 кв.м., и вспомогательные объекты: здание автогаража; здание склад ГСМ; баня; склад для сетей; жилой вагончик, подстанция трансформаторная мощностью 100 кВА, открытая асфальтированная площадка, асфальтированная дорога, парковочные места для личного транспорта, машино-места, озеленение.

При этом кадастровый инженер в своем градостроительном обосновании также указывает, что ФИО1 приобрел указанные вспомогательные объекты на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как следует из пункта 1.1. договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 приобретены в собственность только здание автогаража, здание склада ГСМ с\х бригады, баня, склад для сетей, жилой вагончик, подстанция трансформаторная мощностью 100 кВА, холодильная установка ФАЛ-56, ТС ГАС 5312АЦ3611, цистерна специальная.

Какие-либо документы, подтверждающие (устанавливающие) права собственности ФИО1 на вспомогательные объекты: открытая асфальтированная площадка, асфальтированная дорога, парковочные места для личного транспорта, машино-места, озеленение представлены не были.

При этом, площади указанных вспомогательных объектов учитываются кадастровым инженером при обосновании соразмерности испрашиваемой площади земельного участка с кадастровым номером 34:13:030003:170.

По мнению ответчика, ФИО1 не является собственником объектов недвижимости, приобретённых им на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ При этом, площади указанных вспомогательных объектов также учитываются кадастровым инженером при обосновании соразмерности испрашиваемой площади земельного участка.

Также в обосновании размера земельного участка в градостроительном обосновании кадастровый инженер учитывает площадь озеленения площадью 3850,3 кв.м., что составляет 45,3% от площади земельного участка с кадастровым номером 34:13:030003:170.Тогда как административному истцу необходимо подтвердить размер земельного участка (его части), необходимый для размещения объектов недвижимости и их эксплуатации.

Кроме того, при подготовке градостроительного обоснования кадастровым инженером не исследован вопрос возможного размещения земельного участка с кадастровым номером 34:13:030003:170 в пределах береговой полосы Цимлянского водохранилища, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, приватизация которой запрещена пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ.

Суд отмечает, что в соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Таким образом, исходя из конституционного принципа разделения властей, орган местного самоуправления, в пределах предоставленных ему полномочий, самостоятельно принимает решение о предоставлении (отказе в предоставлении) земельного участка без проведения торгов на соответствующем праве. Из этого следует, что при рассмотрении административного иска в порядке Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд проверяет законность принятого органом местного самоуправления решения, с учетом тех сведений и документов, которые имелись у органа местного самоуправления и/или должны были быть им истребованы в рамках оказания муниципальной услуги.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что нарушений при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка административным ответчиком не допущено,

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 к администрации Котельниковского муниципального района <адрес> о признании решения администрации Котельниковского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка недействительным (незаконным), признании права в выкупе земельного участка, возложении на администрацию Котельниковского муниципального района <адрес> обязанности заключить договор купли-продажи на земельный участок по выкупной стоимости на 2022 год, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании решения администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка недействительным (незаконным), признании права в выкупе земельного участка, возложении на администрацию Котельниковского муниципального района <адрес> обязанности заключить договор купли-продажи на земельный участок по выкупной стоимости на 2022 год – оставить без удовлетворения.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 марта 2023 года. На решение суда может быть подана апелляционная жалоба лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешён судом, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционные жалоба, представление подаются через суд, принявший решение.

Судья Л.И.Молодцова