Решение по делу № 2-199/2022 от 26.10.2022 | Черемисиновский районный суд (Курская область)

Дело №2-199/2022

46RS0027-01-2022-000214-76

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 октября 2022 года пос. Черемисиново

Черемисиновский районный суд Курской области в составе;

председательствующего судьи - Кабановой О.М.,

с участием помощника прокурора Черемисиновского района Курской области – Григорьевой Г.Ю.;

при секретаре - Хмелевской С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черемисиновского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОБУЗ «Черемисиновская центральная районная больница» об обязании создать защитное сооружение гражданской обороны

у с т н о в и л:

Прокурор Черемисиновского района Курской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОБУЗ «Черемисиновская центральная районная больница» об обязании создать защитное сооружение гражданской обороны.

В обосновании иска указывает, что прокуратурой Черемисиновского района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства в деятельности ОБУЗ «Черемисиновская ЦРБ», а именно, установлено, что указанное учреждение, осуществляющее деятельность по адресу: <...>, отнесено ко второй категории по гражданской обороне и является организацией, продолжающей работать в военное время, однако ОБУЗ «Черемисиновская ЦРБ» не создано укрытие для наибольшей работающей смены организации в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309.

Отсутствие сооружений, предназначенных для защиты укрываемых, от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в условиях военных конфликтов, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и требует немедленного устранения.

Просит обязать Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Черемисиновская центральная районная больница» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу создать по адресу осуществления деятельности: <...> защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия.

В судебном заседании истец, представитель прокуратуры Черемисиновского района Курской области, помощник прокурора – Григорьева Г.Ю., заявленные требования прокурора, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила об их удовлетворении.

Представитель ответчика, ОБУЗ «Черемисиновская ЦРБ» по доверенности – ФИО1 исковые требования прокурора признал в полном объеме и не возражал против их удовлетворения. Суду пояснил, что ответчиком в настоящее время проводятся мероприятия, направленные на создание защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия.

Представитель третьего лица не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управления МЧС России по Курской области в судебное заседание не явился. О дне и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно письменному отзыву, представитель указанного учреждения по доверенности – ФИО2 просила об удовлетворении иска прокурора и рассмотрении дела в отсутствие представителя Главного управления МЧС России по Курской области.

Представитель третьего лица не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет здравоохранения Курской области в судебное заседание не явился. О дне и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Возражений по указанному иску суду не представил.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, являются организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Как установлено частью 2 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 № 804 утверждены Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения (далее - Правила № 804).

Согласно пункту 2 Правил № 804 отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат: организации, имеющие важное оборонное и экономическое значение; организации, имеющие мобилизационные задания (заказы); организации, представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время; организации, имеющие уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Согласно пункту 3 Правил № 804 для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, устанавливаются следующие категории по гражданской обороне: категория особой важности; первая категория; вторая категория.

Согласно пункту 4 Правил № 804 отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне.

Показатели устанавливает Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и государственными компаниями.

Статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации, в том числе, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны, в том числе: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, определено, что укрытие - это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Согласно п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

При этом исполнение организацией возложенной на неё обязанности по созданию объекта гражданской обороны в предусмотренных законом случаях не ставится законодателем в зависимость от решения процедурных вопросов, к коим относится согласование с уполномоченными органами, отсутствие которого не может служить основанием для освобождения от ее выполнения.

В соответствии с п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Пунктом 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, установлено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 2 Строительных норм и правил «Инженерно- технические мероприятия гражданской обороны» (СниП 2.01.51-90) защита рабочих и служащих (наибольшей рабочей смены) предприятий, учреждений и организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в военное время, должна предусматриваться в убежищах.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Требования, предъявляемые к укрытию, регламентированы Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30 августа 2022 года заместителем прокурора Черемисиновского района Курской области Тишиным Н.Н. в рамках исполнения задания прокуратуры Курской области от 21.07.2022 № 7/2-12-2022, проведена проверка исполнения ОБУЗ «Черемисиновская ЦРБ» законодательства о гражданской обороне.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о гражданской обороне установлено, что ОБУЗ «Черемисиновская ЦРБ», осуществляющее деятельность по адресу: <...>, отнесено ко второй категории по гражданской обороне и является организацией, продолжающей работать в военное время.

Вместе с тем, в нарушение ст.ст. 6, 9, 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктов 3, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, пунктов 3, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, ОБУЗ «Черемисиновская ЦРБ» не создано укрытие для наибольшей работающей смены организации в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309.

Данные нарушения выявлялись в деятельности ОБУЗ «Черемисиновская ЦРБ» ранее, в связи с чем, в адрес главного врача 26.07.2022 вносилось представление, согласно ответу, на которое, учреждением рассмотрен вопрос о создании защитного сооружения гражданской обороны, однако фактически указанные мероприятия по настоящий момент не проведены.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также с учетом совокупности представленных доказательств, в соответствии со статьями 12, 56, 57 ГПК РФ, суд считает исковые требования прокурора об обязании создать защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Заявленный прокурором срок по возложению на учреждение указанной обязанности - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, суд также считает целесообразным, разумным и достаточным для совершения необходимых действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Черемисиновского района - удовлетворить.

Обязать Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Черемисиновская центральная районная больница» комитета здравоохранения Курской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу создать по адресу осуществления деятельности: <...> защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Черемисиновский районный суд Курской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 31 октября 2022 года.

Судья О.М. Кабанова